“制定”和“制订”如何区分

“制定”和“制订”如何区分？

“制定”和“制订”用得很混乱，有人说“制定规划”，也有人说“制订规划”。这两个词

究竟如何区分，请你发表意见。

产生有先后，含义无区别

◆何文巧

查阅《汉语大词典》，可以发现，“制定”这个组合的历史要远长于“制订”。

《汉书·兒宽传》已用到“制定”：“唯圣主所由，制定其当，非群臣之所能列。”而“制

订”最早的用例在魏巍《壮行集》中：“在他的心里，应该给自己制订出一部宪法，应该

给自己树立起一条明朗有力的生活的律条。”

两个词在出现时间上虽然相差甚远，但在含义上却无甚区别。《汉大》释“制定”：“拟订；

定出。”释“制订”：“制定；拟订。”也就是说《汉大》认为：“制订”＝“制定”，两者

是一组全等异形词。

从《汉大》的语例看，邓小平同志是既用“制定”又用“制订”的。

①现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。(《解放思想实事求是团结一致

向前看》二)

②我们制订教育规划应该与国家的劳动计划结合起来，切实考虑劳动就业发展的需要。

(《在全国教育工作会议上的讲话》)

遗憾的是，已有的异形词整理工作尚未将“制订/制定”整理进去。缺少法规的引导，使用

中的混乱在所难免。

既生瑜，何生亮

◆刘 阳

制、定、订，三者本义不同，但都有拟订、约定、使确定的引申义。

制，“裁也。从刀，从未。未，物成有滋味，可裁断”(《说文》)，本义是裁断、制作。引

申出用文字规定的意思。

定，“安也。从宀( )，从正”(《说文》)，本义是安定。引申出使安定、使不变易的意

思。

订，“平议也。从言，丁声”(《说文》)，本义是评议、评定。引申出订立契约规定的意思。

制、定、订作为动词，均有约定、使确定的含义，它们组合而成的“制定”与“制订”，自

然意思相同。《汉语大词典》释“制”用“制定”，《汉语大字典》则用“制订”解释“制”，

这也说明“制定”与“制订”实可通用。

古人造词花开两朵，丰富多彩，今人用词却左右为难，无从割舍，难免生发“既生瑜，何

生亮”之感慨。若只有一个“制订”或者“制定”，该省却多少烦恼。

“制定”在变型

◆王 力 董鸿毅

根据《汉语大词典》，很容易得出“制定”与“制订”是异形词的结论，比如它们在意思上

都表示创制、拟定计划(方案、条例等)，在词性上都是合成动词，在结构上都是联合型的，

等等。

然而，此一时彼一时，现在的“制定”已经有了微妙的变化。

首先，“制定”的“定”由动词变成了形容词，原来意思是“规定”，指一种行为，现在的

意思是“确定的”，指一种状态。

其次，“制定”的结构从并列关系变成了动补关系，原来“制”即“定”，“定”即“制”，

两者无主次之分，现在“制”为主，“定”补充说明的是“制”这个行为的结果。

不少由“定”构成的词语，都可看作动补结构。如“裁定”“测定”“奠定”等，其中的

“定”都指一种结果或状态。

“订”没有形容词的用法，只能作动词，“制订”的结构仍是并列关系，不是动补关系。

因此，“制订规划”与“制定规划”略有不同，前者强调的是创制、订立规划，那是一个从

无到有的行为过程，后者强调的是规划创制之后被固定下来不轻易更改。

如今已非异形词

◆李光荣 回喜砺

2001 年公布的《第一批异形词整理表》整理了 5 组与“订”“定”有关的词语，即“订单

—定单”“订户—定户”“订婚—定婚”“订货—定货”“订阅—定阅”。然而，并非所有由这

两个字构成的词语都是异形词的关系。积极地区分“订”和“定”这两个字构成的词语，

有利于表达的精密化。

该表的注释⑤说道：

“订”“定”二字中古时本不同音，演变为同音字后，才在“预先约定”的义项上通用，形

成了一批异形词。不过近几十年二字在此共同义项上又发生了细微的分化：“订”多指事

先经过双方商讨的，只是约定，并非确定不变的；“定”侧重在确定，不轻易变动。故有

些异形词现已分化为近义词，但本表所列的“订单—定单”等仍为全等异形词，应依据通

用性原则予以规范。

“制订”与“制定”如今不是异形词，而是近义词。二者除了结构不同、词义强调的重点

不同之外，语气和语体色彩也不相同。“订”，经过研讨、议论而确定，确定的语气较弱，

有平等、理性、灵活的语体色彩，如“制订作息时间表”“制订旅行日程安排”等。“定”，

确定、不更改的语气强，有严肃、正式、庄重的语体色彩，如“制定宪法”“制定祖国统一

大计”等。

《现汉》一语未中的

◆张怡春 陈阔宇

《现代汉语词典》注意到“制订”与“制定”在分化，没有将它们处理成异形词，而是有

意地区分它们不同的搭配对象。不妨比较一下该词典的新旧版本：

【制订】创制拟定：～汉语拼音方案。

【制定】定出(法律、规程、计划等)：～宪法|～学习计划|～学会章程。

——2000 年修订本

【制订】(动)创制拟定：～下一步工作计划。

【制定】(动)定出(法律、规程、政策等)：～宪法|～学会章程。

——2005 年第 5 版

新版本最大的变化是将“制定计划”调整成“制订计划”。然而，《现汉》是举例式的，其

界线只能“意会”，没有“言传”。而且，《现汉》在“订”与“定”的释义上，尚未区分它

们的搭配对象：

订①(动)经过研究商讨而立下：(条约、契约、计划、章程等)～婚|～合同。

定③(动)决定；使确定：商～|～计划|开会时间～在明天上午。

既然认为“订计划”和“定计划”都可以搭配，《现汉》将“制定计划”调整为“制订计划”

就显得有点莫名其妙了。

大政方针：制定

具体条文：制订

◆迟 兴

“制定”与“制订”的搭配习惯大致可概括为：大政方针用制定，具体条文用制订。

制定，常常是定出具有强制性和决策性的法令、政策。如《国家通用语言文字法》：“为

推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展，使国家通用语言文字在社会生活

中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法。”

制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商议性的条约、方案，如《汉语拼音方案》“由中

国文字改革委员会汉语拼音方案委员会研究制订”。

制定的对象是具有强制性的，常常是政策、法规、方针等，具有一定的决策性和针对性；

而制订的对象则具有制约性，常常是计划、措施、方案等，具有一定的约束性和可操作性。

当然，“制定计划”和“制订法律”也都不错。上面的概括，指的是多数用例。

一是权威性，一是创造性

◆蒋彩利

“制定”是结果确定下来，强调不可轻易改变的状态。“制订”是经过研究商讨而约定，强

调从无约到有约的过程。因此，用“制定”体现的是权威性，而“制订”体现的是创造性。

①人民有了政权以后，就不仅依靠政策，还必须把成熟的政策制定为法律，依法办事。(彭

真《谈监督政策和法律的关系以及改革等问题》)

②白天劳动上一天，晚上还要和当地团员社干部们开会，帮助他们修改跃进计划，制订新

的增产计划。(马烽《停止办公》)

“制定者”多是具有权威性(甚至拥有行政权力)的组织或集体，“制定对象”多是行政色彩

浓厚的法令、纲领、政策、方针、路线、决议等。“制订者”多是要满足某一特定社会需要、

实现某一现实目标的集体或个人，“制订对象”多是计划、办法、契约、合同等，它们是

“制订者”根据需要创造出来的，也会随着需要的变化随时调整。

“规划”一词，《现代汉语词典》举例有“制订规划”，《现代汉语规范词典》举例有“制定

教育发展规划”。两个用例都不错，但意思不相同，前者意指“规划”是从无到有创造出来

的，后者则指“规划”是权威的，不能任意改变。

制定＝创订＋确定

◆王悠容

《现代汉语规范词典》提示了“制订”与“制定”的不同：

“制订”是指拟议和创制的过程，不一定是定案；“制定”是指将拟议和创制的东西加以

确定，使成为定案。

其中对“制订”的解释有不够准确的地方。“制订”不仅指“拟议和创制的过程”，也指

“拟议和创制的结果”。“制定”则既指“拟议和创制的过程”，也指“拟议和创制的结果”，

还指“该结果已经权威机构确定”。

类似的“拟订”与“拟定”《现规》的区分提示换了一个角度：

“拟订”是指正在起草、拟议的过程中，用于进行体；“拟定”指“拟订”的过程已经结

束，用于完成体。

从动作的时态上去区分是难以成功的。比如“有关部门正在拟订实施细则”，这个“拟订”

固然是进行时，但换入“拟定”，说“有关部门正在拟定实施细则”，这个“拟定”就是完

成时了吗？恐怕得不出这个结论。其实“正在拟订细则”和“正在拟定细则”都可以说，

它们的区别在前者只包含将细则设计出来的过程，而后者不仅包含细则的设计过程，还包

含细则的审定、认定、确定的过程。

因此，拟定(起草制定)＝拟订(起草)＋确定，它们的区别是意义上的，不是时态上的。

区别在于“定”

◆乐洪咏 吴校华

“订”强调把研究、商议好的内容用一定的形式(通常是文字)表达出来，“制订”就包含了

研究、商议、表达等环节的过程，但不包含“定”的环节。“定”，即确定，指相关机构或

人员通过一定的程序使“制订”的内容得以确认，从而获得在实践中施行的资格。不妨来

看下面的例子：

①一般来说，标准的制定是将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化，再通过一

定程序进行审核，最终由权威部门发布实施。(《人民日报》2007 年 1 月 31 日)

“将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化”涉及研究、商议、表达诸环节，这

就是“订”，而通过“审核”则相当于“定”。可见，“制定”比“制订”多了一个“定”的

环节。

②为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，

制定本法。(《中华人民共和国刑法》)

③目前全国人大常委会、中纪委等正在酝酿制订《廉政法》。(《北京青年报》2007 年 3 月

12 日)

例②中必须要用“制定”，因为《中华人民共和国刑法》已通过审定，具有了法律效力。例

③中用“制定”也可以，但用“制订”更准确，因为《廉政法》尚未创制，审核决定是下

一步的事。

突破平衡的“定金”

◆何明铭

说到“订”与“定”在最近几十年来的分化，不能不提到“定金”的作用。

在汉语词汇系统中，“定金”与“订金”本是异形词，可以相互替代，就像“定单”与“订

单”的关系一样。然而，在现有法律当中，“定金”与“订金”已不能混为一谈。

我国《民法通则》和《担保法》，都规定“定金”是担保的方式之一，并明确了“定金罚则”

：“债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务

的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”

而“订金”的法律含义并不明确。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干

问题的解释》第一百一十八条规定：“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押

金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。”可

见，“订金”的含义需当事人约定，未经约定，“订金”没有担保债权的作用，仅相当于预

付款，不能适用“定金罚则”。

“定金”与“订金”在法律上的明确区分，打破了“定”族词与“订”族词的力量均衡状

态，加速了“定”族词含义的演变。含有“定”的词语，其确定、不移易的含义加强了，

其严肃、权威的色彩变浓了。“制定”“拟定”“审定”等莫不如此。随着法律术语“定金”

对日常语言的影响日渐扩大，“定”族词与“订”族词的区分界线必将日益明显。

编者附言

“制定”与“制订”的关系，历来是个让人头痛的“拦路虎”。辨析思路上，岔口颇多。

第一个岔口：异形词？近义词？

从历史上看，它们曾经是异形词。但随着“定”与“订”的分化，它们只宜定位为近义词。

尤其是“定金”与“订金”在法律意义上的本质区别，对“定”与“订”的分化产生了极

大的影响。

第二个岔口：差别在——搭配对象不同？词语含义不同？时态用法不同？

近义词是同中有异，两者相同之处一目了然，不同之处实费思量。

最明显的区别是“制订”是并列结构，“制定”是动补结构。但这个区别对实际使用时的选

词，帮助不大。

通过搭配对象不同来判断选词，有一些帮助，习惯上确实大政方针用“制定”的多，具体

条文用“制订”的多。走这条路有参考作用，但分得不彻底，两可的对象较多，如“规划”

“计划”等。

通过词语含义不同来判断选词，这是正途。随着“定”与“订”的分化，“制定＝制订＋确

定”的等式已经可以成立，并且由此形成了“制定”多于“制订”的趋势。由于“制定”

凸现的是权威性，“制订”凸现的是创造性，两者侧重点不同，满足的是不同的表达需求，

因此，“制定”不可能完全取代“制订”。

通过时态用法不同来判断选词，这是歧途。貌似严整科学，其实此路不通。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6ed62d8f4a35eefdc8d376eeaeaad1f3469311e0.html