爱民固边战略含义及取得的成效

爱民固边战略含义及取得的成效

一、爱民固边战略的主要内容

巩固“三访四见”成果，进一步打牢公安边防部队的群众基础。2005年7月以来，全国公安边防部队共走访群众623.7万户次2052.7万人次。群众工作是公安机关的优良传统和传家宝。为发扬公安机关群众工作的优良传统，进一步拉近与群众的距离，打牢公安边防工作的群众基础，按照公安部的总体要求，从2005年7月开始，在全国公安边防部队部署开展了以访贫问苦、访疾问难、访外（外来人口）问弱（弱势群体）为主要内容的“三访四见”活动，达到让人民群众看见、敢见、愿见、想见边防民警的效果。“看见”，即边防民警主动到群众中，群众能经常看得见，需要的时候能够找得到，群众熟悉责任区民警；“敢见”，即群众不害怕、不疏远边防民警，见到不躲不避；“愿见”，即边防民警深入与群众沟通，群众乐意与边防民警接触；“想见”，即边防民警与群众打成一片，群众遇事想到边防民警，主动配合支持公安边防工作。“三访四见”活动是实行专门工作与群众路线相结合的有效载体，实质是走群众路线，密切警民关系。

采取五项措施，开展四大战役，全力维护边境地区治安稳定。按照公安部党委抓基层、打基础、苦练基本功的要求，公安边防部队在深入开展“三访四见”活动的基础上，又在沿边沿海地区实行爱民固边战略，并以此作为公安边防部队落实“三基”工程建设的主要载体和抓手。爱民固边战略是“三访四见”活动的深化和拓展，其核心是爱民，目的是固边，就是通过密切警民关系，打牢群众工作基础，推动公安边防各项工作，维护沿边沿海地区的稳定，为国家重要战略机遇期社会经济发展提供安全稳定的屏障。

实施爱民固边战略主要采取五项措施：一是继续深入开展“三访四见”活动；二是严厉打击边境地区犯罪活动；三是强化辖区治安防范控制；四是严格边境管理；五是加强基层建设，规范执法执勤工作。通过三年的努力，实现五大目标：一是边境、口岸安全稳定，辖区治安秩序良好。二是基层基础扎实，部队执法执勤质量明显提高。三是党委、政府更加重视和支持边防工作。四是与兄弟部门配合有力。五是警民关系和谐。

爱民固边战略“四大战役”：围绕维护稳定，加强基础工作，集中部署打好爱民固边“四大战役”：一是开展以健全群防组织和整治治安热点为主要内容的“群防战役”；二是开展以集中排查影响治安稳定隐患和化解矛盾纠纷为主要内容的“维稳战役”；三是开展以深化“三访四见”活动为主要内容的“爱民战役”；四是开展以提高执法质量活动为主要内容的“执法战役”。

二、爱民固边战略取得的成效

赢得了群众拥护，警民关系进一步融洽。2005年7月以来，群众提供线索协助破获刑事案件3855起，查处治安案件10502起。实施爱民固边战略，要求以边防派出所为主体，组织边防民警广泛深入走访辖区群众，重点突出了“四必到”，即：对辖区内孤寡老人、残疾人、贫困户、下岗职工、辍学儿童等弱势群体家庭必到；对外来务工人员居住区、出租屋必到；对有人居住的山头、荒漠、岛屿、森林和其他生产作业点、放牧点、养殖点等场所必到；对治安环境复杂地区和需要帮教对象住所必到。辖区群众反映，边防民警与他们接触多了，相互熟悉了，关系密切了。民警反映，通过走访亲耳倾听群众呼声、亲身体验群众疾苦、亲自解决群众困难，经受了一次思想的洗礼、心灵的震撼，经历了一次业务水平和执法能力大考验，进一步提高了自身素质，加深了警民感情，密切了警民关系。

获得了各级党委、政府认可，各地党政领导通过不同形式对爱民固边战略给予充分肯定。许多地方把爱民固边战略纳入当地平安建设和社会主义新农村建设规划，从组织上加强领导，经费上予以支持。许多党委政府和公安机关领导亲自担任爱民固边领导小组组长。一些县、镇党委政府及公安机关还推广了公安边防部队“三访四见”活动的做法，要求有关部门同步开展走访活动。西藏自治区党委成立了爱民固边领导小组，由党委副书记、政法委书记杨松同志任组长。张庆黎书记三次深入边境一线视察爱民固边战略实施情况，并作出重要指示。许多地方领导高度称赞爱民固边战略，认为这一战略是基础工程、民心工程，为政府分忧，为百姓解难。广东汕头新溪镇党委书记陈受典说，“三访四见”拉近了党群、干群的距离，这本来是我们党政部门的事，边防派出所先行了一步，对我们触动很大，我们不仅要支持，而且要参与进去做工作。

及时化解了矛盾纠纷，初步形成边防辖区群防群治的防控网络。边防民警在走访中了解到群众矛盾和纠纷，在及时向党委政府和公安机关报告的同时，主动上门做工作，积极调处化解矛盾，理顺群众情绪，消除、化解了一大批边防辖区社会不稳定因素。2005年7月以来（至2006年7月），全国公安边防部门共排查事件苗头3557起、治安隐患2429处，配合有关部门化解矛盾4500起，消除治安隐患2200处，通过深入细致的工作促使群众上访案件停访息诉905起。在今年开展的群防战役中，对群防组织进行了一次普查，对作用发挥不明显的进行整顿，组织不健全的进行充实健全，在边防辖区各村（屯、寨）建立健全群防组织。共整顿治保会7656个、群防组织6833个，清退不合格治保联防人员1804人，增加3371人，建立健全军警民联防组织1470个16468人，船管站、护港队、护边队等其他群防组织2273个9921人。进一步深化完善了草原110、港口110和海上110，建立了工作机制，在沿边沿海地区初步形成了以边防派出所为龙头，群防群治组织相配套的防控网络体系。

积极开展了边境治安秩序专项整治，大力推动各项公安边防工作的开展。针对影响边境稳定的突出问题，有针对性地采取措施，开展专项整治行动。在西北边境地区开展打击“三股势力”渗透破坏活动；在沿边沿海地区继续推进反偷渡综合治理，对偷渡活动保持高压态势；积极投入禁毒人民战争，加强堵源截流，最大限度地把毒品查堵在边境地区；在西南边境地区开展边境治安秩序专项整顿行动，防范、打击我国公民非法出境参赌、伐木等活动；在沿海地区加强船舶管理，预防、制止海上越界捕捞活动。爱民固边战略的实施，促进了公安边防部队的正规化建设、规范了执法执勤，有力地推动了部队各项工作和全面建设，边防反偷渡、缉私、缉毒、维护辖区治安及部队管理等工作都取得了新的进展，基础工作明显加强。2005年7月以来，在边防辖区共抓获在逃人员881人。边防辖区刑事案件下降4.5%，群众安全感明显增强。河北、吉林、福建、山东、云南、西藏、新疆等省区边防辖区刑事案件下降幅度达20%以上。2005年公安边防部队共破获毒品案件4475起，抓获犯罪嫌疑人5071名，缴获各类毒品4.53吨，占全国缴获毒品总量的27.9%。2006年上半年共破获毒品案件1968起，抓获犯罪嫌疑人2043名，缴获各类毒品1.87吨。我国公民偷渡活动高发势头得到了有效遏制，2005年下半年、今年上半年公安边防部队分别查获偷渡人数1334人、1125人，同比分别下降15%、28%。2005年7月以来，共查获走私2500起、案值2.4亿元。我国公民非法出境参赌、伐木和越界捕捞活动得到有效遏制，边境涉外事件、案件大幅下降。

进一步密切了官兵关系，增强了队伍凝聚力。广大边防民警通过走访群众，感受群众的疾苦，从群众的视角，审视和改进公安边防工作，宗旨观念、群众观念和执法为民的思想普遍有所增强。公安部边防局、总队领导和支队级单位主官，每年集中一段时间下基层当兵。2005年7月以来，先后有军职干部26人次、师团职干部1200余人次下基层当兵，与一线官兵实行“五同”（同吃、同住、同训练、同劳动、同执勤），并与基层民警一道走访群众，增强了部队的凝聚力，激发了争先创优的热情，涌现出了一大批基层先进典型。云南、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东等省区公安边防部队在当地政府行风评比和公安机关业务考核中名列前茅。云南公安边防总队被云南省政府荣记一等功；浙江省委政法委正在总结推广罗家岙边防派出所群众工作经验；内蒙古自治区满洲里边防检查站、新开河边防派出所，被呼伦贝尔市委、政府授予荣誉称号。吉林公安边防总队通化支队王柏边防派出所警官王明辉被评为“吉林省百姓喜爱的十佳派出所民警”，黑龙江公安边防总队佳木斯支队繁荣边防派出所警官谭勇被评为“黑龙江省最佳社区民警”。

爱民固边战略的实践，充分证明了群众路线是公安边防工作的重要法宝，群众路线具有强大的生命力。只有坚持执法为民，从爱民入手，带着深厚感情做工作，才能赢得民心，取得支持，才能在沿边沿海地区真正构筑铜墙铁壁，实现固边目标。下一步，公安边防部队将紧紧围绕维护稳定，充分发挥职能作用，深入开展爱民战役、执法战役，坚定不移地把爱民固边战略引向深入，为构建沿边沿海地区安全稳定屏障做出新的更大的贡献。

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