海警部队海上执法存在的问题及对策

浅析海警部队海上执法存在的问题及对策

【摘要】随着海洋经济的发展，我国所面临的海上安全形势、海上治安形势日趋严峻，这对海警部队海上执法工作提出了更高的要求。因此，为适应海上形势的需要，如何采取切实有效措施，不断提高部

队海上执法能力是当前海警工作的重中之重。

【关键词】海警部队；执法能力；执法环境

海警部队是公安机关的海上执法力量，担负着在管辖海域内治安巡逻、检查，依法在海上实施船舶治安管理，打击海上各种违法犯罪活动，维护国家海洋权益等任务。随着我国所面临的海上治安形势日趋复杂，海警部队的执法工作日益繁重。但由于受各种不利因素的制约，严重影响了其海上执法工作的顺利开展。

一、海警部队在执法中存在的问题

（一）执法权限不明确，法律法规不完善

海警部队执法权限的规定多属于政策性规定、部门规章或内部文件，法律效力较低，造成海警部队执法权限模糊，执法区域重叠。执法依据也均属部门规章和地方法规，如《沿海船舶治安管理规定》、《××省沿海船舶治安管理规定》等，这些地方法规和部门规章仅对海警部队部分权限做了规定，与其承担的维护海上治安、打击犯罪的重要任务极不相符。

（二）公用经费标准偏低，后勤保障能力不足

按照公安边防部队公用经费标准，甲交203、218艇装备维修管理费为每年5万元。而解放军甲型交通艇的使用管理经费包括使用管理和技术保障两部分，加起来每年69038元，比海警部队多约38%。海警部队在日常工作中，既要完成大量的执勤、执法工作，又要完成各种训练任务，其船艇利用率比解放军船艇高，但管理维修经费却比解放军低。

（三）处置突发事件能力较弱，执法水平偏低

目前，海警部队的船舶数量少且严重老化，缺乏必要装备，而且专业人员技术落后，并出现人才断层，在一定程度上影响了突发事件的现场处置效率。此外，部分官兵执法水平低，常抱着怕麻烦的态度，不愿学习法律知识，证据、诉讼意识较弱，由于缺乏执法经验，在执法过程中也就产生了基层依赖支队、支队依赖移交单位、接受单位又推回海警部队的恶性循环局面。

（四）海上执法管理分散，接处警效率低

目前，我国海上管理政出多门，常以“九龙治海”来形容，但受到经费、制度等因素制约，均存在装备简陋、人员素质不齐、反应速度慢等弱点，常出现“谁都想管，谁也管不好”的混乱局面，无法形成有效合力。由于各部门管辖范围不明确，职责相互交叉，往往出现有利事情争着管，麻烦事情没有人管的现象，造成警情在海上各执法部门间来回周转。

（五）情报信息收集不全面，精确管控力度不足

海上信息收集过度重视走私、偷渡等情报的收集，忽视对海域内船舶动态、海事、渔业纠纷等动态信息的掌握，导致部队对海域治安情况不清，失控漏管。此外，海上治安管理还是“粗放经营”，缺乏信息主导警务意识，巡逻管控针对性不强，不同程度地存在着主次不分、点线不分等现象，削弱了海警部队公开管理的威慑力和准确打击的力度。

二、提高海警部队海上执法能力的对策

（一）建立健全海警部队执法依据，改善海上执法环境

建立专门海上执法法律体系，明确海警部队执勤水域、执勤权限责任，规范海上执法程序，为海警部队发挥优势、拓展职能提供全面、系统的法律保障。同时，还要明确其他海洋管理部门的职责分工，执法权限，以及相互配合的有关规定。考虑到制定法律的时间较长，可以先行制定行政法规，为当前海警部队海上执法提供执法依据，并为将来国家立法作准备。

（二）组建警地双责的财政供应机制，确保后勤保障能力

参照解放军船艇部队经费保障标准，合理设置海警部队船艇保障经费标准，划定业务经费最低保障线。最低保障线内的经费由中央财政支出，不足部分按照“谁受益、谁保障”的原则，由地方财政列入地方公安经费予以补足。同时，加强与涉海部门的通联协作，以海警110加入社会110联动网络为载体，力争将海警110中非警务行动的经费列入地方财政预算，为海警部队全面履行海上服务职责建立起有效的财政供应机制。

（三）加强教育、训练，提高综合执法能力

加强法律培训，对考核合格者颁发海上执法证，持证上岗，对不合格人员禁止上船执法，确保执法质量。为增加海警官兵必要的执法实践机会，可采用网络模拟处警的方法，提升基层官兵执法技能。有针对性地组织船艇进行雾中航行、岛礁区航行及夜航等训练，贴近执勤实际，提高官兵执勤能力。还要适时组织带有一定执勤背景的处置突发事件的综合训练，完善各种突发事件处置预案，为提高现场综合处置能力。

（四）统一指挥，巩固防范打击的实效性

将海上110并入公安110系统，实现警情无时差接转处置，统一接受海上报警，根据报警性质、职责范围及管辖区域，直接调度相关部门进行处理，减少报警电话多，来回周转等中间环节。为提高处警效率，可由各地综治办牵头，以海警执勤船艇为中心，建立海上处置突发事件协调机构和现场指挥体系，以确保应对重大突发事件和恶性案件时，能及时指挥调度、形成合力、快速处置。

（五）建立情报主导的信息机制，提高全面防控主动性

改变海警部队“管海不管船”的尴尬地位，依托驻地边防派出所、船管站加强船舶管理，在涉海单位、场所、船主和流动人员密集的地方广布信息员和秘密力量。深入了解船民需求，热情服务，竭尽所能为其排忧解难，最大限度地赢得船民对海警工作的支持，打牢管理根基，广辟线索来源。此外，还要加强实战运用，提高信息的使用价值，真正实现信息工作由“资料库”向“加工厂”的转变。

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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/73f168190912a216147929b9.html