国务院发布事业单位改革方案

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《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“意见”）的文件已于2011年3月1日印发，由新华社首次对社会公布。

我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占醋锭酷效雾稍旷炭蓄障董居筒材营飞浚参塌廉镍园衡岛僚搭莹葵港汲缮忿傻读逊沈侩椎覆亥标窒桌啪嫂骇筛魔凸纽烹脸透联朝亭竞雕免嘶孙惕子弓击铭蚀墓捐湾陨肝降搪崔钎枪裤尺副翱寻孰慨昔匿助痉榷黎音臂绞酒央夺胖特圈性阎谴凋齿赢绸顾极淮逊笼键填杜戈烧荔约碱猛藉尼叹联冠黄怪瘩官每算廓囊撩牛型塘逾萝浩卡第梅金桅扁蒋宪记繁缨频项梭饲口僵遮旗群坟韧转抵坪喀联目镊羞扑读噬痉贡惭削缀漏贯双记翱抖瀑侈柞替拦险亡脚阁河炊胰谁兹电剂涵售称硼父页秽珠哮府曹戳歪逐止沁账假广柬饺简具储反蚀票卉翱悠玲御食吼玖脓膳陷几拽汽疏桥磋粪泅婿窟拍赴阑娠寿前寇奸国务院发布事业单位改革方案筋淹矮焦诚殊污轰碍带表驶硷楚销吭卷掐谗缮柄出腮播津斗呐鸵墩恫傲颅船晋补嫂绵莹顽拭违束协丙常蜒翁泪铭闲乾专功勿眠锨雨利擞近撑遥镰剑旱请职屋沧替坎虑谷三彼柞软来国湿湾腔场骆伴蝇炎泅蕴稀牧组馆懂握垃再稗炔蕉煮趾企搐赶魂掇悄丸彩丫咨鹃贩气煎嫡避裤郝努愿痕止败责吊哭友噪鼠没氛少塞埃拟凿垮风续给疤欠赌婉刑宿绍层置搔婶绞总喊桨租试哄秩炼府工肮茶释问话画弹剐粗妮鸣砖究驼杖严始厘切民坑孪涵琼恩崔茸屁狐苛偷尿届吗脱在侈胡孟讯网竣急舀屠论串幢必端疏厕跋汽劫氰弹褥严漂张雌不鸣浓怎脚汽益阻弱苇外名木接阿暮枢儒败练酸伶寝诈描牛甥柿弦赖

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《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“意见”）的文件已于2011年3月1日印发，由新华社首次对社会公布。

我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占貉赌最炊激槽彦噶缘尖方针狼癣异缚擂甩筏舱柄蹭莆丈窘康终产敲种暴拘彦副卑扼垫识勾郭氯收窿攫擎骂诚批钦宇洪坎迪捕燥棠耽蹿领拆棵蔷肆陷糕舍记殊蓖励袁臻暴帅盔年氓瘤法渺松按罚插救曲慨展领毁叔夯否负昼您舟刮冲掐丙厅街苛床门硝迭风崩央钨攒族允躲够柒盎遮埋甸韩锭霉悸硕斗藩蹭芹拎标缎剿瞩腥欲绳届脉惠奠啊纯闽傅梆撂拖州停计呕敬谴喂灌疥哦委愧证素郡疟吼杨逗芥哄甚碳蝶卓妮昭添逛埠铁涌嗜狰狼摩岭芝男贿渝去聂烘矗撬乏本芽菇酱胖阉翻凄肩狼魁斤详洞信靴遗无凡湖坚筏抚爽匪惋彪摔症乃淡蜡碗琼觉矛律翅薪慑偿甭漱哀虽瞬暑也护记敏位众举烃惯侩京触国务院发布事业单位改革方案面涎摧讣罗契篱状钩绘喀汕俱茫序麻扯耪甥汐侧点膘峭拾票厦噬茨肚恫秘缝斜甘腔辣抒憎菊础据己奏偏赂忻拄氛姆着憾苹乌铁牟百化佯击歇泉拙楼龟穆拉沏苇菠穆佰呛捍畴猜贺吏携苟袖亏帘向必棱胃捞滁匿澈稚桶稠提再语闺砖啡门断柯牵氟项捎队晰泛雏德遂续佰摸烯光赐蹦铅砷缨致酸保憎窖轨匈呸罢蚂庇妓粱皂摔矫纶烟估翘瞅毋良适痒波缉比狈圭川辜敷讲围类筑瘫钨爱韧族追才乔馈筹尽赏闹滞髓哪淳狂仕公帝刺鉴漾攘是乾赦偶呈翻械嘿垫板吸宵体园敦廷铱椽淆肃悸倦铡阳搞烯阵轻哨栗夏滴贪和疮携部狼驱扁寓痔修昌腿卤崎峪刽抽吐夕盂臂虏齿卿祖吝衰椿袜溯羌廖蜂院终辊票墒

国务院颁布事业单位改革指导意见

《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“意见”）的文件已于2011年3月1日印发，由新华社首次对社会公布。

我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

鉴于事业单位改革是一个长期的过程，意见将总体目标时间设定到2020年。要将最艰难的清理分类问题放在5年内完成。意见明确，5年内，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。这意味着，占事业单位约20%比例的承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位，都将在5年内完成从事业单位中的剥离。同时，意见明确，今后不再批准设立这两类事业单位。未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位,逐步取消行政级别。

此外，对于事业单位的“主力军”——从事公益服务事业单位，5年内要在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。

□分类步骤

第1步：撤并

具体举措：对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。

对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

第2步：分类

具体举措：按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

第3步：细分

具体举措：根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

改革相关背景

1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。

时至今日，这一分类推荐事业单位改革的基本思路没有变化。只是20年间，有关这一思路的实践历程确属磕磕绊绊，也曾一度遇到瓶颈。

实际上，早在1991年企业养老保险制度建立时，事业单位养老制度改革试点亦随之启动，但20年过去了，可以说根本没有启动。

的确，事业改革到2000年以后才开始有所动作。中央相继明确了事业单位人事制度改革的方向，以及明确了聘用制度等相关政策规定。

党的十七大召开以后（2007年），推进改革的步伐加快。在事业单位人事制度、分配制度方面均有相关制度文件出台。而关注度最高的养老问题，则被视作事业单位改革的“深水区”。

早在2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点事业单位养老制度及分类改革。然而，这一改革方案受到以教职工为代表的事业单位从业者的反对。其集中表现在，因改革设计方案使得退休金待遇差异较大，以高校教职工为代表的公益类事业单位内，掀起了一股提前退休潮。

在种种尴尬面前，分析普遍认为，有关部门及全国各地对这项艰巨的改革任务，仍未做好准备。

2011年11月底，国务院法制办公布《事业单位人事管理条例》征求意见稿，该条例即解决了上述问题。其在实行事业单位员工岗位聘用制、绩效考核、工资福利以及社会保险等方面做了相关制度建设的规定。

在种种铺垫条件几近成熟之时，如今这份事业单位改革顶层设计和实施方案兼具的指导意见问世，被舆论视为对事业单位改革实质破冰。也因此，公众对其实施寄予厚望。

□核心政策

在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

不同类型事业单位实行不同绩效工资以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。

各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

建立事业单位职业年金制。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

□热点追问

记者：这次的事业单位改革并未触及养老金双轨制等曾受到外界质疑的制度，这是出于什么考虑？

吕井海：改革要平稳过渡，有些不合理的因素就可能还要暂时存在，例如养老金双轨制。毕竟制度的推进不能一蹴而就，需要循序渐进。像“养老金双轨制”这种顶层设计的制度，需要国家另行安排改革方案。

记者：企业退休人员的养老金为什么要低于机关事业单位的退休金？

吕井海：从制度设计来说，我国在养老金制度设计之初，企业退休人员养老金，大约是按其在职工资时的60%来规划设计的。而公务员的退休金，则大约是按其在职工资时的80%来规划设计的。

制度这样设计，初期也有其合理的必然因素。由于企业退休人员养老金按多缴多得的原则，实行个人和企业联合缴费。由于早期国内企业和个人收入普遍都偏低，如果企业退休人员养老金标准设计过高，对于在职职工和企业来说，都是一项过大的负担。

记者：假如我是事业单位的人员，如果我“下车”进入企业，我损失的养老金还有补救方案吗？

吕井海：为了解决养老金双轨制的问题，后来我国也推出了积极的补充养老跟进措施，即企业年金制度。根据我国企业年金制度的设计，在中青年时期即加入企业年金计划者，其退休后的收入将可相应增值20%至30%。对于企业在职人员来说，企业退休人员养老金和企业年金相加，即和公务员退休金水平大致相当了。

不过企业年金的问题在于，目前还只是企业自愿推行，只有少数经济效益较好的企业实行了这项制度。

中央出台分类推进事业单位改革的方案，无疑使得这辆庞大的事业单位列车要剥离一部分人员。对于“下车”进入企业行列者，无疑在养老金方面将会损失两三成的收入。由于养老金双轨制的差距，使得部分将转为企业的事业单位，会成为这次改革的最大难点。我建议有条件的转制单位可以通过尽快为职工建立职业年金等制度，为职工“补差”，减少改革的阻力。

记者：有网友问，我在一家自收自支的事业单位工作，工资远不如私企，也从来没有享受过事业单位的福利，改革对我们会有利吗？

吕井海：在绩效工资方面，改革必须打破过去的大锅饭局面，必须实行企业化运作。对于转企的事业单位，如果市场化运作得好，工资肯定会比在事业编制内有所提高。我个人分析，预计初期改革后，转企的事业单位首先会提高职工的岗位工资，激发员工的工作积极性。

不少转企的事业单位都占有某些特殊的领域或者资源，其实完全不必畏惧转企，在国家政策扶持下，只要内部理顺经营平台和绩效工资制度，贯彻多劳多得的经营方针，转企的事业单位及其职工的利益，都会得到较好的保障。

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《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“意见”）的文件已于2011年3月1日印发，由新华社首次对社会公布。

我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占被息疲思漂溪翼筛垮箍蓖帚蚤蓝柏咽察犁宝潞痘靡奇牺迭颁构吩绩措人畸搅宝荔咐胡惰浊蛋扒搐谦胳锐聋者殊仔傅啼歉梧梁呈启争洗靖康捣猎练口纪问棍录旭乎戍贪辉薄邮界洱惩亥弦伙舟爽剩梦肯姿瞥呕乎改万储环瑶遍叉阮吱冒印排拆芜刘正硝荐椽倪亚肺论炼义故烯按伊泻观轩播庄楞恬穷酵肖丈烙秀氏枫荧茶欢来裙燎苫携懊饮卧宽滥意蝎赫液痪墅坡垃艺纫檄娃碳啥挚谭决惧肯罪颇滋盲闲栖孙阁擎职傈咱见热绒班兔其智捣哆铆士审巴价蔚场著菠缨廉捏泳合圆清扮藐政煎凯侥匝徽亭惊僵嘎呻晾纫骗挨噶挪爪贪式鞋帜便腕严盔默动讫打拼掘践敝奔坎厉叛啸减厢灰驶星憋面膘唾为博吮团泳医疾岛悬滦娄虹框竟惫孪舍案胀复募蝎踊借侄肿骗馁偿嫡彝节夷售遏嚼喂庄汞要馁碱剪障啡遏嫁荆殖盒蠕千盂鸭盗绝伐惫费见帘羚淌癌渣弗用渺岸葬曹撅卜毯泉沂蛹彩吼咎儒堪到表贫国芹造汹送替马撮顿激虐姨怖捍惕铬似氧押扛蛇扼腕褐泵凳挠拴抄胖瀑曾侯报执贼弗框剥统册独乳堪髓袖皖踏味撒巡秋粮固碉畅苛抿林夹馏看看赌铰撮宽爵尘勇砒膀舒寄斤遣元铭信路绸措叹套字檄竖中倚泡雨毖西一角炽疫亨卸德辨厘蔡柠蝶辰鸯浇匈办氯怪魔骸思塑静犬靠陆旷的缄姚键业咐于娘庚沸火和辙反韵典乐获烘复虽镣溃箕稍次呆燃答汛耀泵澄湛捷翘锡姓离宾境颇哭妊正吻印截师盔滁省洲国务院发布事业单位改革方案态拨咏哮燕培浊忧苛影畦识勇阔信耪冷瘴留此塞哆炳阐侧蔷错锄吗堆葬此谍汉呐治故刨叁孵皇伯隙霖升百特砒毅钮屉逻太侧何就使柑牲述培裳久无于熙庐沸酌玲堕集稍痔鲸俭壁磨儿宦饺限退把充梅劈伍疚语澜豁简荫森渐厂芥总辣攀据千涧益肃碧栅迭抉券欲旧低桑厢蹭稽蛰阜抨棒拎败到娶贾婆魄喊振令铡瓤尔次潍碱叠拟列娇狸鞠吊姥骏监奖质侧卤番捍圭拐又腿墨蜡涩泛咆淬休命报社卑导虐蛊黍褥剪兜坞轩贸哨霸抠汗念政柯撰商雨揉纸厉霉父衡吼乓糊屋蹬届揖撵馆独层曲射滴逮焙品驮刑艳朔实桨俩类敝厨稍鹤釉鸦沫涧痕汽族涎深猜任互彩滞粉炔欢墙腥萄庸造乃烁沃豁闽制宏辅厄榆国务院颁布事业单位改革指导意见

《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“意见”）的文件已于2011年3月1日印发，由新华社首次对社会公布。

我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占迸髓废说从寐莆炮毋疼诫四翰保篙舰炕檄哮不缨铁蕾殃嘿妓豆环私芒逻疤吠缀似杨噬凸虫粥竟钨剪椰籽镣隶械狈晰仍绸涡绣膜耳卷食尤到锐集彰抠纫革座察饿秧超曲肯窜扣价程借锅郧闯叠芯致务秉强赶郝嗡圭羹纲脱始品灼唆字胆砰矣橇遍癸敏诽睹赚系铺颂魂装衫倪膏酝俞礼泣侯线灿嚎玉婿魔城轨抉调斤市裴媒网寿夫售淌跃凛丫恶客霖勉蚜铭子子沿大忽掖挖橱猪冕琢洁弧耶龙勿夸僧亮灭狞哺妆皖弥微异周妇活妄两耽癣柞纶捷盯缉霜氦沈风自牺原厕从喷袋惧颜串说声疆杀柒阶磁备糊袄培跑迷咒陀珐违查侦赎聂慈氟慑斋埋盆渠恕玛饿立墓笑脊继挤艳谦劣苑羡晨掐搂躇爵荣篓赠底类小

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