广东省肇庆市四会市2016年政府工作报告
——2016年1月27日在四会市第十五届人民代表大会第六次会议上
四会市市长 刘泾波
各位代表：
我代表四会市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，面对复杂多变的经济形势，在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕建设成为肇庆融入珠三角一体化发展排头兵、示范市的目标，深入实施《珠三角规划纲要》和“两区引领两化”发展战略，全力打造“一区两城三基地”重大发展平台，推进“三个建设年”行动，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，基本完成市十五届人大五次会议确定的目标任务。2015年，我市地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口、重点项目建设等多项主要经济指标位居肇庆市前列，地区生产总值同比增长8.2%，县域经济综合发展力继续位居全省第一，再次晋升“中国中小城市综合实力百强县市”，十度蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强县市”，首次荣膺“中国新型城镇化质量百强县市”。
一、扎实推进“一区两城三基地”建设，新型“两化”水平有效提升
中心商务区建设取得新进展。《中心商务区建设规划》编制完成，龙华广场、大隆湾一期等多个“三旧改造”项目完成建设，野狸岗片区等6个项目动工建设，四会广场投入使用，广佛肇教育新城与4家学校签订项目引进协议，东门玉器广场动工建设，南国玉都、九龙湾、碧桂园开盘销售，现代服务业集聚中心基本成型。玉器产业不断发展壮大，玉文化产业创意园项目前期工作加快推进，四会市玉器行业信用评价体系不断完善；珠宝玉器协会与阿里巴巴集团成功合作，“互联网＋玉器”产业蓬勃发展。电子商务不断发展壮大，我市被评为全国“电商百佳县”。
两大新城建设迈出新步伐。贞山新城完成城市设计、控制性详细规划和4200亩征地；创新投融资模式，体育中心、休养基地、东方水城等项目前期工作加快推进；成功举办广府文化体验之旅四会行活动和六祖文化旅游节，城市宜居宜游水平不断提升。大沙镇入选广东省新型城镇化“2511”综合试点，广佛肇轻轨站建成使用，大沙产业新城新型城镇化示范区总体发展规划通过肇庆市政府常务会议，明确了发展方向。一产示范区明确1000亩用地范围，二、三产项目700亩土地调规上报省政府审批。桂江再生资源交易中心建成运营，南海家居建材物流一期项目完成征地，宇培电子商务一期完成60%工程量，大顺畅交通、大港口物流格局加快形成。
三大基地建设实现新突破。肇庆高新区四会产业园被列入省“1＋7”、肇庆市“1＋4”模式成功申报国家自主创新示范区，中电四会、高电压技术、汉德诺机械等项目加快建设，2、3、4号市政道路及污水处理厂、供电线路迁改等工程前期工作进展良好，新引进实力连杆、南海广盛等超亿元项目。龙甫循环经济金属产业基地被定为“广州港肇庆内陆港”，成为肇庆外贸进出口总额最大的园区，污水处理厂、路网、管网等配套设施投入使用，全年新引进项目5个，乐华洁具、东江环保、南粤机车等项目加快建设，迪森生物能源项目建成试产，基地全年完成工业总产值超百亿。江谷精细化工基地获批享受省级产业转移园扶持政策并获得5000万元启动资金，首期2000亩用地“六通一平”基础设施基本完成，累计引进项目30个，28个项目已摘牌，11个项目全面动工，2个项目已投产，4个项目即将投产。
实体经济发展取得新进步。全年实施52个增资扩产、26个技术改造项目，累计完成投资15.85亿元，互感器厂等3家企业入选省“两化”融合管理体系贯标试点。积极开展工业企业循环经济试点和节能新技术推广，超额完成电机能效提升总任务。全市40家企业实行“油改气”、“煤改气”，累计88家企业被认定为省、肇庆市清洁生产企业。大力实施76家城区工业企业“退二进三”工程，3家企业完成改造，4家企业新厂动工建设。集中力量开展“暖企”行动，落实扶持与促进实体经济发展政策措施，全年向上争取各类企业扶持资金近亿元。设立1000万元中小微企业贷款风险补偿基金，市国有资产经营总公司顺利获批发行11亿元企业债券。全年落实用地指标2996.8亩，全力保障项目用地。220千伏玉城至永丰输电线路工程等5项电力主网工程建成投运，完成年度投资1.66亿元。
创新驱动发展实现新提升。大力推进科技创新，全年科技研发投入4.53亿元。加强产学研合作，成功达成重大合作项目3项。国家级高新技术企业新增9家、总量达18家，省级工程技术研究中心增至10家，全年高新技术产品产值达221亿元。扎实推进“国家知识产权试点城市”建设，全年实现专利申请量371件，专利授权量217件，分别同比增长45.5%和70.8%。全力加快企业上市，成功推动富士电子等4家企业签约挂牌“新三板”或“创业板”、3家企业挂牌上海股权交易中心、2家企业挂牌深圳股权托管交易中心。与深圳市南山风险投资俱乐部合作打造中国云创业（四会）基地，成立股权投资基金，建成我市首个高新科技企业孵化器，首批6个项目入驻孵化。
项目引进建设取得新成效。80个重点项目完成年度投资80亿元，其中19项省、肇庆市重点建设项目完成投资40.29亿元，完成年度计划投资的137.52%，完成进度位居肇庆市第2位。全市80个项目中47个项目已动工，37个项目超出时间进度，8个项目建成投（试）产。全年共引进项目40宗，其中新型工业化项目32宗，新型城市化项目8宗。
二、有序推进城乡一体化发展，城乡面貌持续改善
创建全国县级文明城市顺利启动。自2015年10月获得全国县级文明城市提名资格以来，我市迅速成立“创文”工作领导机构和“6＋1”专责工作组，完善测评工作系列制度，统筹推进“七大方面19项工作”攻坚计划，深入开展“创文”主题活动，积极开拓玉文化、六祖文化等文化精神内涵，把城市精神融入社会主义核心价值观。以创建全国县级文明城市为契机，不断提升我市整体文明程度和综合竞争力，努力推动我市经济社会大发展。
“交通建设年”行动深入实施。积极争取上级资金、金融资金和社会资本加快推动项目建设，累计7个项目完工。绥江大桥建成通车，四会大桥动工建设，广佛肇高速（四会段）完成征地拆迁并交付施工用地，汕湛高速（四会段）征地拆迁工作进入攻坚阶段，国道321线和省道263线、260线等国省道改建工程完成前期规划。
“城市建设年”行动有序开展。市政道路改造、学位建设、文体设施等城市基础设施工程扎实推进，全年完成投入2.4亿元。其中，西江饮用水取水工程全面竣工，有效提升城区供水质量。四会市生活垃圾无害化填埋场改扩建工程建成并投入使用，迳口镇、下茆镇污水处理厂一期工程建成并试运行，四会大道（市府-窦口段）截污管网工程基本完工，康宁路、水仙路、畔台一至三路等市政道路改造工程完成建设，商业大道东西延伸工程基本完成前期工作，城区道路更加顺畅。
“民生建设年”行动扎实推进。全年安排本级资金2.06亿元，统筹推进教育服务提质、城乡居民健康、全民健身场所建设等13项年度民生工程，部分项目超额完成任务。全年使用就业专项资金954万元，社保补贴、岗位补贴等扶持政策有效落实，城镇登记失业率控制在2.35%以内，超额完成就业创业年度任务。农村妇女“两癌”免费筛查累计20467人次受益，区域人口健康信息平台（一期）建成并试运行，紧急医疗救助系统建成运行。94套水上住家船居民上岸安置房、51套公租房完成封顶，44套乡镇卫生院周转房加紧施工，保障性住房加快建设。
“三农”工作有效加强。全市发展省、肇庆市级农业龙头企业12家，农民专业合作社339家。油茶种植面积达3500亩，兰花种植面积超3500亩，石狗兰花种植专业镇成为珠三角最大的兰花种植基地。我市连续九年获评“广东省生猪生产先进县（市）”，粮食生产实现六连增。高标准基本农田、小型农田水利重点县、省级水利示范县年度建设任务全面完成。扎实推进美丽乡村建设，制定实施《四会市美丽乡村建设总体方案》，全面启动4个试点村建设。全年完成4个“公建民营”试点村卫生站建设，成功创建省卫生村35条、乡村美化绿化示范村15条。率先在肇庆实现自然村“村村通”道路硬底化全覆盖，“村村通”自来水工程完成立项设计工作。全年“双到”扶贫共投入250万元，帮扶512人脱贫。农业生产总值实现72亿元，同比增长3.6%，农村人均可支配收入达18142元，同比增长9.1%。
三、深入实施重点领域改革，社会发展活力不断增强
全国“多规合一”试点工作成果顺利通过省级专家评审并上报住建部，实现政府对全域用地空间的有效管控，盘活约10平方公里建设用地存量，明确了近期发展重点，保障了“十三五”重大项目落地。全国供销合作社综合改革试点取得阶段性进展，“三农”综合经营服务中心、农民专业合作社、农副产品电子商务配送平台等现代农业发展要素进一步健全。我市被列为全省不动产统一登记示范单位，试点工作经验在全省交流。肇庆市公共服务政策与项目公众评议试点工作扎实开展，试点模式得到省、肇庆市充分肯定并在全市推广。公立医院改革力度不断加大，3家县级公立医院落实惠民措施减轻群众负担1396万元。商事登记改革全面实行，登记时间大大压减，肇庆县级首张“三证合一、一照一码”营业执照在我市核发。肇庆市普惠金融创新发展试验区建设全面推进，农商行“村财通”业务荣获“2014全国农村金融十大品牌创新产品”，肇庆公交金融IC卡闪付暨“村财通”智能手环在我市首发。进一步深化行政审批制度改革，率先在肇庆市实现网上办事大厅村居办事点全覆盖。大部制改革顺利推进，政府部门精简为24个。完成了广电网络改革重组后续工作，大沙农村综合改革等我市自选改革扎实推进。
四、切实保障和改善民生，社会各项事业全面进步
“十项惠民实事”基本完成。成功通过省推进教育现代化先进市督导验收，下布、清东、沙头三家公立幼儿园扩建新建工程完成前期工作，彭冲湾小学完成主体工程建设，全年新增学位810个，全市48所幼儿园被评为省规范化幼儿园。制定实施2015年提高底线民生对象救助标准方案，实现应保尽保。扎实推进大气污染防治，完成32台工业锅炉整治，建成环境自动监测站并投入运行，全年淘汰黄标车2546辆，超额完成肇庆市下达年度任务。
社会管理创新有效加强。“爱心四会”启动43个互助项目，累计筹集资金2683万元，超10万人次受益。创新信访工作思路，落实依法治访，群众来信来访宗数、件次同比下降15.98%、7.21%，全市没有发生群众集体到省上访事件。四会消防中队连续十六年被评为省“基层建设标兵中队”，四会市法院在肇庆系统内率先建设启用诉讼服务中心。全国公安机关综合情报改革试点顺利通过验收，3＋2专项打击行动取得良好成效，网上网下防控有力，全市政治安定、社会稳定。全市打假、打传、打私取得明显成效，应急保障能力不断加强，全年没有发生生产安全事故。
社会事业不断进步。成功举行2015年“中国杯”多人赛艇公开赛，国家水上运动冬训基地落户我市，全市建成3个社区体育公园，我市运动员在第十四届省运会勇夺6枚金牌。13个镇（街）文化站全部完成省一级站评估晋级，其中东城街道、罗源镇文化站按省特级标准完成改造并免费对外开放。“四会民歌”成为第六批省级非物质文化遗产代表性项目。全面完成南粤水更清行动年度任务。全年扶持妇女创业小额财政贴息贷款934万元，居肇庆各县（市、区）首位。抓好四大重点林业生态工程建设，完成造林面积18769亩。四会市供电局荣获“全国文明单位”称号。此外，审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、地震、残联、工商联、慈善、工会、共青团等工作取得新进步。
五、大力推进依法行政，政府自身建设不断加强
严格按照法定制度向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，按期办结人大代表建议和政协提案。扎实推进依法行政工作，落实领导干部学法制度，完善合法性审查机制，推行法律顾问制度。加快政府职能转变，取消和调整各类职权事项112项，建立并对外公开包含10类共5749项事项的权责清单。肇庆首个政务手机客户端“掌上四会”上线使用，全年依法公开政务信息2460条。“三严三实”专题教育和“机关优作风抓落实年”活动扎实开展，惩治和预防腐败体系建设更加健全，机关办公用房调整、公务用车制度改革全面完成。实现全市民主法治村（社区）创建全覆盖，其中东城街道清东村委会被评为“全国民主法治示范村”。全面完成“六五”普法任务。深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作，实现156个村（社区）法律顾问全覆盖，累计服务对象达7495人次。
2015年主要目标任务顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官，全市经济社会发展迈上新台阶。经济总量不断壮大，到“十二五”期末地区生产总值达327.79亿元，比“十一五”期末翻一番，年均增长13.2%；人均生产总值率先在肇庆各县（市、区）超过全省平均水平；一般公共预算收入年均增长15.7%；固定资产投资比“十一五”期末翻一番，年均增长22.8%。产业结构不断优化，第二产业比重由2010年的40.1调整为2015年的45.5，规模以上工业增加值比“十一五”期末翻一番，年均增长19.7%。开放性经济水平稳步提升，我市成为肇庆外贸进出口贡献最大县，进出口总额年均增长13%；五年累计实际吸收外资8.63亿美元，比“十一五”增长55.6%。保障民生更加有力，五年来投入十类民生财政支出98亿元，比“十一五”增长316%，其中用于十项“惠民实事”达12亿元。
各位代表，过去的一年，我市经济社会发展取得新的成就，这是肇庆市委、市政府和四会市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向驻四会部队和各级驻四会单位，向所有关心支持参与四会发展建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“十三五”时期总体要求和主要目标
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是加快建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市和枢纽门户城市先导区的关键时期。纵观发展大势，当前我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，主要体现在：一是上级重大战略有效实施。我国确立了“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加大供给侧结构性改革，经济基本面将保持长期向好。我省围绕率先全面建成小康社会的目标，深入实施创新驱动发展战略，全面深化改革红利持续释放，珠三角世界级城市群正在加快形成。肇庆市成为国家实施“一带一路”战略构想的重要节点城市和“三大经济带”叠加交汇的战略要地，同时享有珠三角优化发展和粤东西北振兴发展“双重”政策支持，推进东南板块与山区板块协调发展正当其时。二是上级利好政策持续发力。国家、省、肇庆市相继出台一系列稳增长、调结构、促改革措施，积极财政政策不断加码，稳健货币政策持续发力，扶持实体经济举措加快推进，政策红利持续释放。三是我市产业基础相对扎实。2015年全市三大产业比重为13.9：45.5：40.6，工业主导地位不断强化，新兴产业和现代服务业加快发展。六大产业格局基本形成，产业集聚发展加快。企业自主创新能力增强，科技研发投入增幅一直保持在肇庆前列。人均生产总值突破1万美元，我市发展进入新阶段。四是我市干事创业氛围有效形成。简政放权系列改革深入实施，营商环境不断优化，“大众创业、万众创新”及“互联网＋”有效实施，企业发展更具活力。机关作风不断改善，干部队伍“想干事、敢干事、干成事”良好氛围有效形成。
与此同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展依然面临不少问题和困难。一是经济总量不大。2015年全市地区生产总值完成327.79亿元，同比增长8.2%，增速较2014年下降3个百分点。“十二五”期间我市规上工业企业221家，比“十一五”期间减少两家，其中2015年有28.5%规上企业产值负增长，大中型企业发展不够理想。二是产业转型升级压力较大。产业层次依然偏低，产业结构亟待优化，产业抗风险能力不足，科技创新整体实力不强，新经济、新产业尚未形成规模。三是民生事业发展任务繁重。城区学位建设、环境保护、城乡公共服务配套、食品药品安全等方面仍然存在不少问题。对这些问题，我们必须保持清醒认识，以推动“十三五”发展为契机，坚持目标导向和问题导向相结合，采取有效措施全力加以解决。
“十三五”时期我市发展总体要求是：深入贯彻落实十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家“四个全面”战略布局、广东“三个定位、两个率先”的基本要求、肇庆建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标任务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕四会市委十二届七次全会提出的“十三五”发展目标要求，坚持发展第一要务，扎实推进改革发展稳定各项工作，更加注重提升发展质量，更加注重实现产城融合，更加注重加强环境保护，更加注重发展民生事业，全力确保2018年与全省同步率先全面建成小康社会，加快建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市和枢纽门户城市先导区。
“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长10%左右，到2020年达到613亿元。人均生产总值年均增长9%，一、二、三产业增加值分别年均增长3.5%、11.3%和11.5%，其中规模以上工业增加值年均增长12%，一般公共预算收入年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，实际吸收外资和外贸进出口总额年均分别增长3%、4%。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年达到34100元。其中，到2018年，确保与全省同步率先全面建成小康社会，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番多。
市政府按照《中共四会市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，组织编制了《四会市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本次会议审议通过后，市政府将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真抓好《四会市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》落实，全面完成“十三五”发展目标任务。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。今年工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议以及省委十一届五次、六次全会，肇庆市委十一届七次、八次全会和四会市委十二届七次全会精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻五大发展理念，主动适应新常态，加快推进“一区两城三基地”重大发展平台建设，深入实施“三个建设年”行动，全面创建全国县级文明城市，统筹做好改革发展稳定各项工作，努力建设肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市和枢纽门户城市先导区，全力确保“十三五”发展开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，人均生产总值增长8%左右，一、二、三产业增加值分别增长3.5%、9.8%和11%，其中规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资和外贸进出口总额均增长3.2%，城乡居民人均可支配收入增长10%，人口自然增长率控制在7.9‰以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，完成肇庆市下达的单位生产总值能耗和主要污染物减排目标。为实现“十三五”发展开好局、起好步，今年要重点抓好以下五个方面工作：
一、坚持将六大平台建设贯穿经济建设全过程，确保经济平稳增长
主动适应经济新常态，按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求，以“一区两城三基地”作为经济建设的主战场，全力打造经济增长新引擎，厚植发展新优势。
以“一区两城”优化升级为抓手，做大做强现代服务业。中心商务区大力发展新经济、新业态。推动玉器产业优化升级，年内动工建设玉文化产业创意园项目，完成省珠宝玉石交易中心平台建设。制定实施我市“互联网＋”行动计划，拓宽批零住餐、旅游等产业发展面，依托京东电商平台打造玉器特色品牌，确保我市年内完成电子商务交易额5亿元。加快国家水上运动冬训基地等一批重大项目建设，万达第四代智慧广场力争上半年动工建设，华南（四会）农产品交易中心主体工程完成60%，四会城市综合广场完成项目主体工程50%。加快推进野狸岗片区等6个已动工“三旧改造”项目建设，曙光路片区、龙华市场片区年内完成改造，发现美院、南国玉都项目分别完成60%、50%工程量。贞山新城确保年内完成综合管廊建设等一批规划编制，创新投融资模式，加快完善市政道路、地下管网等基础设施，全面启动姚沙围防汛公路、飞鹅岭防汛道路、西堤防洪达标工程、六祖大道、贞山大道升级改造等项目建设。大沙新城以创建省新型城镇化“2511”综合试点为契机，实施“三产联动”，谋划启动四会市大沙国家级湿地公园及泛经济开发工程，对大沙镇飞鹅岭地段、青岐涌绿色生态河岸进行改造，确保华昌新型铝材、澳利铝业、南海家居建材物流等项目完成主体工程20%工程量，宇培电子商务一期投入运营。
以“三基地”扩能增效为抓手，提升工业集聚发展水平。肇庆高新区四会产业园围绕发展高新技术产业，抓好园区规划，投入5亿元实施园区基础设施建设，启动园区2、3、4号市政道路和污水处理厂等设施建设，中电四会（一期）项目完成年度投资18亿元并建成调试。年内2个项目实现投产，新引进2亿元以上项目13个。龙甫循环经济金属产业基地围绕提质增效，引进深加工企业10家，远林再生资源、乐华洁具、东江环保项目建成投产，逐步推动由再生金属资源供应基地向先进装备制造业基地转变，园区税收同比增长10%以上。江谷精细化工基地围绕打造省级精细化工专业园区，抓好省级产业转移园扶持政策落地，完成市政道路三期、办公楼和污水处理厂建设，力争园区年内新引进项目5个，确保新投产企业10家以上、主体工程建设16家。投入3亿元改造完善南江工业园基础设施，打造传统产业转型升级示范区。建成首批标准厂房10万平方米，助推一批“退二进三”企业入园。
以重点项目建设为抓手，增强经济发展后劲。大力实施“项目建设年”行动，年内统筹推进76项重大产业、重要基础设施和重点民生工程，总投资876.33亿元。落实“五个一”工作机制和季度督查制度，强化专责小组作用，全力服务项目落地建设全过程。积极推动一力制药厂房迁建等一批项目纳入省、肇庆市重点项目笼子。推动姚沙围防汛道路（广强大道）等22个项目新开工建设、志高家电等25个项目续建、高电压技术等7个项目建成投产（使用），全年完成投资76.31亿元。
以推进招大引强为抓手，提升经济发展质量。充分利用省、肇庆市统一开展对外招商活动的平台，围绕精细化工、金属深加工、汽车配件、先进装备制造、智能制造等主导产业，依托六大发展平台，大力实施政企联动招商、产业专题招商、重大平台专业招商和小分队精准招商，尤其是积极对接引进珠三角核心区已孵化待转移科技项目。创新实施招商考核标准，把项目落地建设作为考核招商工作最重要的考核指标，切实提高项目履约率和资金到位率，力争年内新引进项目30个，投资超亿元项目25个以上、超10亿元项目3个以上。
以服务扶持企业为抓手，大力发展实体经济。一是落实挂点机制。深入开展“暖企”行动，全面落实市领导挂钩联系企业，主动帮助企业解决生产经营困难。开展降低实体经济企业成本行动，及时落实减税减费政策，全面清理各种不合理涉企收费，严格规范中介服务。二是用好用足政策。认真落实扶持实体经济20条政策措施，推动一批企业发展壮大，推动现有规上企业满负荷生产，力促8家企业规下转规上，新增8家规上企业。继续实施50家企业增资扩产，努力实现新增产值15亿元。尽快出台《四会市向上争取政策资金激励措施暂行办法》，积极争取落实各类扶持奖励补助资金。用好国家、省、市关于扶持先进装备制造业发展的政策措施，大力发展先进装备制造业，推动华诚信机械、景陶科技等项目加快建设，力争规模以上装备制造业实现工业增加值增长8%。三是强化用地保障。全年落实城乡建设用地增减挂钩指标5000亩，完成土地收储10000亩，其中工业用地4000亩，商业用地6000亩。四是拓宽融资渠道。加强政银企合作，完善中小微企业贷款风险补偿基金运作机制，年内新增发放贷款100亿元；加强与农发行融资对接，力争年内落实信贷额度150亿元。大力支持企业上市融资，推动飞南铜业等3家企业挂牌“新三板”。
二、坚持将创建全国县级文明城市贯穿城乡建设全过程，实现人居环境明显改善
以创建全国县级文明城市为契机，全力补齐城乡建设短板，不断提升城市品位和群众自豪感、幸福感。
围绕提升城市通行能力，构建现代交通体系。一是着力推进对外交通快联接。加快二广高速龙甫互通立交、广佛肇高速大沙互通、汕湛高速出入口连接线提档升级等工程建设，推动各镇半小时上高速；加快四会港升级改造，有效对接广州白云空港，建成广佛肇轻轨连接线（A段），动工建设广佛肇轻轨连接线（B段），启动粤运汽车站搬迁工程，全力融入珠三角核心区“一小时经济圈”。二是着力推进城区交通大顺畅。加快推进“交通建设年”行动12个未完成项目，加快大环市路、“一河两岸”道路桥梁等一批交通要道建设，动工建设商业大道东西延伸、省道260线下布至贞山段、省道263线城区陆巷至丽岗段等项目，完成姚沙大桥、四会大桥、姚沙围防汛道路（中游段）工程建设并实现通车。三是着力推进城乡交通一体化。动工建设省道260线威整圩镇公路改建工程，打通龙甫循环经济金属产业基地至中心商务区快捷通道。优化城乡公交网络，开通城区与大沙新城轻轨站点间的公交专线，年内实现城区与“三基地”及南江工业园间公交专线全覆盖。积极创建广东省首批公共交通示范城，确保智能交通综合管理平台投入使用。
围绕提升城市内涵品位，强化公共服务能力。一是完善城市基础设施。深入实施“城市建设年”，不断优化城市功能。实施四会大道、观海路等排水工程，推进各镇（街道）主要排渠清淤清障工程，切实解决城市内涝。加强电力保障，重点推进220千伏新围输变电工程等4个主网工程建设，其中，新围站年内主体工程投产、白马岗输变电工程年内完成土建工程50%。加快城市断头路升级改造，完成南城路、沙田园市场侧道路改造工程建设，观海路（四会中学高中部-荔枝湾段）堤路工程、商业大道四路工程动工建设。增强垃圾收集处理能力，动工建设四会环保能源热力发电厂项目，完成下茆旧垃圾填埋场封场工程、城区深埋式垃圾桶安装项目。二是完善城市配套服务。加快马田公园公共人防工程建设，全面完成观海公园、中山公园升级改造，在城区范围内增加临时停车位2000个，方便市民文明停车。三是完善城市管理体制。加快推进智慧城市建设，大力发展民生服务智能应用，力争年内培育1-2个面向市民的电子政务服务平台，确保数字县区地理空间框架建设成果顺利验收。不断完善城市管理体制，加快构建数字化城市管理体系，实现城市部件与事件管理数字化、网络化、空间可视化；纵深推进城市管理综合执法和专项整治，加大“两违”打击工作力度，全面提高城市管理水平。
围绕提升绿色发展质量，抓好环境综合整治。坚决落实环境保护“五个最严格”制度，严格执行生态环境损害责任追究，保护四会蓝天绿水。全面推进大气污染整治，有效落实扬尘源防控措施，黄标车限行扩大至全市范围，实施工业污染源全面达标排放计划，推进5家企业实施清洁生产，完成20家重点耗能企业节能考核，淘汰低效电机2.1万千瓦时，万元GDP能耗降低2.6%。加强水资源保护与管理，完成广东绥江治理工程（四会段）建设，坚决守好绥江、北江水质安全底线。严格落实城区畜禽禁养政策，逐步完成城区规模畜禽养殖场整治，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扎实推进四大重点林业生态工程建设，完成二广高速公路40公里生态景观林带提升和4035亩森林碳汇林抚育，筑牢生态安全屏障。完成四会市大沙湿地公园总体规划，确保飞鹅岭森林公园上半年竣工并向广大市民免费开放。
围绕提升城乡一体化水平，补齐农村发展短板。以开展“美丽乡村”建设为抓手，推动农村连片整治，健全农村垃圾收集处理机制，改善农村环境面貌，完成农村公路美化亮化及改造工程15公里试点，新建成乡村绿化美化示范村10条，确保年内20条行政村建成“美丽乡村”。扶持培育花卉、苗木、南药种植等区域性特色农业，科学合理调整农业结构，新发展花卉、园林绿化苗木3000亩，推动农业增效，带动农民增收。扩大公共财政和公共服务农村覆盖范围，年内完成基层公共服务平台建设。启动“村村通”自来水工程建设，年内完成投资3794万元。大力实施精准扶贫攻坚行动计划，确保全市111户395名贫困人口脱贫。继续推进农村危房改造，力争完成323户最急需改造户建设任务。
围绕提升市民综合素质，加强城乡文明建设。完善公共文化服务体系，加快文化广场和主题公园建设，完成文化馆新馆和谭勇艺术馆项目建设。加强对六祖寺、古法造纸第一村、彭泽民故居等历史文化遗产的保护和传承，大力弘扬爱国爱乡、崇文重教的传统美德和社会风尚。围绕十五届省运会的召开，动工建设体育中心，确保完成槎山体育场升级改造工程并对外开放。依托基层宣传文化阵地、爱国主义教育基地和“道德讲堂”活动平台，宣传普及社会主义核心价值观，大力弘扬“敢为人先、开放兼容、务实创新”的四会人精神。继续推进“爱心四会”建设，健全道德模范（身边好人）帮扶礼遇制度，组建公益爱心大联盟，完善四会人人公益网和公益组织孵化基地建设，广泛动员社会各界投身公益、奉献爱心。
三、坚持将创新驱动贯穿改革发展全过程，争创发展新优势
坚持把创新驱动发展作为转方式调结构的核心战略和总抓手，全面实施科技和体制机制创新“双轮驱动”，持续提高发展质量和效益。
切实加强科技创新。一是增强企业创新能力。重点抓互感器厂等25家企业技改创新，预计新增产值10亿元。推动亚太新材料等5家企业实施重大科技创新项目，预计实现产值4.18亿元。大力培育国家级工程技术研究中心，力争新增省级研究中心2家，年内全市高新技术企业增长至20家，高新技术产值达到271.3亿元，科技研发投入达5.86亿元。二是打造科技创新平台。加快中国云创业（四会）基地建设，完善高新科技企业孵化中心和云创业股权投资基金运作机制，力争新增孵化项目7个以上。积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，全面落实“国家知识产权试点城市”任务目标，确保年内完成专利申请量109件任务。加强产学研合作，积极创建省智能制造示范基地，制订出台智能制造发展规划，组织富士电子等9家企业申报省“两化融合”管理体系贯标试点企业。三是强化创新人才支撑。大力实施引智引才计划，着力引进一批创业创新领军人才和技术人才，积极培育本地创新复合型人才，促进“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风。
不断推进体制机制创新。扎实开展全国“多规合一”试点，推动试点成果有效转化为法定规划内容，努力实现“一张蓝图”干到底。加快推进全国供销合作联社综合改革试点，大力发展农民专业合作社，继续推进农副产品电子商务配送中心建设，逐步实现依靠“互联网＋”与各类种养基地和专业合作社形成无缝对接的产业链条。以开展全省司法体制改革第二批试点为契机，全力落实法院、检察院各项改革目标任务，不断提升执法执业公信力。深化肇庆市（四会）普惠金融创新发展试验区建设，构建六大体系，夯实政银企、政银商、政银农三大合作平台基础，大力推进“两通两贷”工作，不断提升金融服务实体经济水平。扎实推进商事制度改革，强化后续监管，探索建立市场主体退出机制。继续推进我市自选改革事项，扎实推进食品药品安全、市场监管、卫生计生、劳动监察、农林水利、城市管理等领域的综合行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，提高执法和服务水平。深化国有企业改革，进一步加强对全市国有资产的统一监管营运，完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强国有企业活力和实体化运营能力，确保国有资产安全和保值增值。
四、坚持将保障和改善民生贯穿社会建设全过程，推进发展成果全民共享
牢固树立共享发展理念，扎实推进“民生建设年”各项目标任务落实，不断促进城乡公共服务均等化，切实维护社会公平正义，努力增进人民福祉。
切实保障底线民生。继续加大孤儿、困难单亲家庭、残疾人家庭、失独家庭等“四类家庭”帮扶力度，贯彻落实底线民生对象救助标准方案，切实做好低保户、五保户供养工作，抓好民生兜底。不断扩大各类社会保险覆盖面，确保各项社保待遇按时足额发放。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。年内实现乡镇卫生院职工140套周转房入住，动工建设威整镇卫生院职工16套周转房。
大力发展教育事业。巩固创建“广东省推进教育现代化先进市”工作成果，加快推进义务教育标准化学校建设，推动四会中专创建国家重点中职学校。抓好学位建设，确保下布、清东、沙头、黄岗等四家公立幼儿园新建扩建工程完工并投入使用，综合学校（一中一特）新建、冯云小学扩建、飞鹅岭桥头学校（一小一幼）新建、东城中学C级危房改造等工程动工建设，确保年内新增学位720个。
统筹提升就业创业服务。加强就业定向援助，充分发挥就业专项资金作用，大力帮扶“4050”人员、零就业家庭成员、低保户、残疾人等困难群体就业创业。加强自主创业引导扶持，落实小额担保贴息贷款等扶持政策，年内扶持初创企业45家，促进创业300人，创业带动就业1500人。加强企业与社会劳动力有效对接，年内完成技能劳动者晋升培训2750人，实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业1800人。
全面提升医疗卫生水平。大力推进卫生强市建设，创建1个国家级卫生镇，加快人民医院、中医院、妇幼保健院升级搬迁改造；促进优质医疗资源向基层下移，年内完成下茆镇、威整镇、罗源镇3间卫生院标准化、规范化建设，建成40间“公建民营”规范化村卫生站。深化公立医院综合改革，构建分级诊疗体系，年内完成四会市区域人口健康信息平台二期建设；全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，开展出生缺陷综合防控，建立健全我市一级出生缺陷综合干预中心，完成年度筛查5500人目标任务。建立健全食品药品安全管理“零容忍”机制，提高人民健康水平。
全力落实安全生产管理。安全生产责任重于泰山。要狠抓安全生产责任落实，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任。持续深入开展安全生产大检查，真正做到全覆盖、零容忍，彻底消除安全隐患。深入开展重点行业领域安全专项排查整治和“打非治违”，坚决遏制重特大安全事故发生。
大力推动社会管理创新。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，依法化解社会矛盾纠纷。组织实施“七五”普法规划，全面完成公共法律服务实体平台建设。深入实施“平安四会”创建工程，全面推进信息化建设，精准狠打击各类犯罪，着力构建立体化防控体系，加大依法管理互联网力度，健全突发事件预防预警和应急处置机制，全力维护社会公共安全。扎实推进“阳光征兵”、民兵整组、战备训练、国防教育和“双拥共建”，全力促进军民融合发展。加快推进特勤消防站等消防基础设施建设，深化消防安全“网格化”管理。继续推进统计、民族、宗教、外事、侨务、工商联、港澳台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、工会、妇女儿童、共青团、残联等各项事业发展，为四会全面发展作出积极贡献。
五、坚持将提升行政效能贯穿政府自身建设全过程，打造人民满意政府
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要大力加强政府自身建设，深入推进依法行政，切实提高政府执行力和公信力，全力推动政府工作跨上新台阶。
打造民主法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权责清单、负面清单，建立权力运行流程动态调整机制；健全重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策制度，建立健全市、镇两级政府法律顾问制度，加强政府智库建设，依法推进政务公开，促进科学、民主、合法决策。强化依法行政，做好行政复议和行政应诉，加大行政执法监督力度，严格执行违法行政责任追究制度。主动接受人大、政协和社会各界的监督，按时高质办好人大代表建议和政协提案。
打造务实高效政府。推进“一门式”政务服务改革，坚决推行并联审批和就地“一站式”管理服务，不断深化网上办事大厅建设，更好服务企业和群众。加快推进电子政务网络升级改造，不断提高行政办事效率。大力弘扬雷厉风行的工作作风，健全重点工作推进责任机制，加强行政效能监察，强化督查督办，严格考核问责，着力解决机关干部“乱作为、不作为、慢作为”问题，在干部中形成敢想、敢闯、敢干、敢负责的干事创业氛围，以更优良的作风、更高效的工作确保政策落地、任务完成。
打造清正廉洁政府。巩固和拓展“三严三实”专题教育活动成果，坚持以问题为导向，持续深入抓好整改落实，形成作风建设新常态。认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，坚持勤俭办事，力倡艰苦奋斗，严控“三公”经费支出，以作风建设和制度建设促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，市政府将在落实肇庆市十件惠民实事有关任务的同时，继续集中力量办好四会市2016年十项惠民实事：一是保障底线民生，帮扶弱势群体。二是提升就业水平，加大创业扶持。三是提高医疗服务水平，保障居民健康。四是完善交通路网，增强城市通行力。五是完善城市基础设施，提升城市综合水平。六是推进惠农工程，改善农村生产生活条件。七是提升便民服务水平，创建文明城市。八是加大教育投入，优化教育资源。九是加强污染治理，改善城乡环境。十是提升法律服务，加强法律援助。（具体内容见附件一）
各位代表！梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在肇庆市委、市政府和四会市委的坚强领导下，坚持凝心聚力、真抓实干、攻坚破难，为加快建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市和枢纽门户城市先导区而努力奋斗！
附件一
2016年四会市十项惠民实事
一、保障底线民生，帮扶弱势群体。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。落实2016年底线民生对象救助标准方案，切实做好全市低保户、五保户、孤儿供养工作，做到应保尽保。完成2013年140套乡镇卫生院职工周转房工程项目竣工验收并安排入住；完成2016年16套威整镇卫生院职工周转房项目前期工作并动工建设。完成四会市救助管理站搬迁修缮和流浪乞讨未成年人救助保护中心建设项目前期工作并动工建设。
二、提升就业水平，加大创业扶持。城镇新增就业人员7000人；城镇失业人员再就业1800人；技能晋升培训2750人；促进创业300人，创业带动就业1500人；扶持初创企业45家。
三、提高医疗服务水平，保障居民健康。完成四会市区域人口健康信息平台二期（软件系统开发工作）建设。建设群众满意乡镇卫生院，完成下茆镇、威整镇、罗源镇3间卫生院创建任务。建成40间“公建民营”规范化村卫生站。开展出生缺陷综合防控项目，建立健全我市一级出生缺陷综合干预中心；完成年度筛查目标人数5500人（含流动人口）。
四、完善交通路网，增强城市通行力。打通一河两岸交通路网，完成四会大桥、姚沙围防汛道路（中游段）工程建设并实现通车；加快推进姚沙围防汛道路（上游段）、姚沙围（X6＋133至X8＋333段）堤防道路工程、姚沙围防汛道路（碧海湾段）拓宽工程建设。加快城市破烂路、断头路升级改造，完成南门直街、北门直街、东门直街三条旧城区巷道以及南城路、沙田园市场侧道路升级改造工程建设；完成观海路（四会中学高中部-荔枝湾段）堤路工程、商业大道四路建设工程前期工作并动工建设。开展城区道路人行道升级改造工程前期工作，基本完成济广路、沿江路、观海路、四会大道、商业大道人行道的升级改造。
五、完善城市基础设施，提升城市综合水平。完成飞鹅岭森林公园主体工程建设并向市民开放。完成观海公园升级改造工程建设。加快推进四会市体育中心（一期）工程建设进度，年内完成项目桩基础施工。完善市政消防栓建设，2016年完成旧城区50个市政消防栓建设。建设县级应急避护场所，力争年内完成项目的选址和落实建设资金。建设1500路高清智能监控摄像头及2000个无线管控设备，提高城市管理水平、交通管理能力、社会治安防控能力。
六、推进惠农工程，改善农村生产生活条件。完成20条美丽乡村建设任务，改善农村生活环境。启动“村村通”自来水工程建设施工，2016年完成投资3794万元建设任务。推进高标准基本农田建设，完成2015年度高标准基本农田建设27031亩。广东绥江治理工程（四会段，一期），按五十年一遇防洪标准设计，完成大兴围1.366公里、隆伏围7.92公里、柑榄围2.1公里，共11.39公里堤围达标加固工程。四会市各镇（街道）主要排渠清淤清障项目，完成各镇（街道）32宗主要排渠清淤清障工程。广东省农村普惠金融试点建设工程：深入推进两通两贷工作；建成县级综合征信中心；建成的信用村占全市行政村总数的60%以上；乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点实现行政村和较大自然村全覆盖；至少开展农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款中2项以上贷款服务。
七、提升便民服务水平，创建文明城市（软件）。开展婚姻登记规范化建设，2016年达到国家3A级以上等级标准。开展四会无线城市建设工程，在行政服务中心、医院、车站、公园、广场等公共场所配套安装无线AP350个，提供免费公共无线接入服务。创建全国县级文明城市期间开展常态化行人引导志愿服务，在城区主要的8个路口开展365天的常态化行人引导志愿服务。实施在校学生、残疾人、60岁以上老人及三参（参战、参核、参铀）人员等乘坐公交车减免方案。开展基层公共服务平台建设工程，整合全市行政资源，建立市、镇（街）、村（居）三级政务管理一体化运行机制，建设“一门式”、“一网式”基层公共服务平台，从根本上解决群众办事难的问题。
八、加大教育投入，优化教育资源。完成四会中学城中校区宿舍楼重建工程建设并交付使用；在市气象局东侧新建一所初级中学和特殊教育学校，完成前期工作并动工建设；东城中学教学楼重建工程年内完成前期工作并动工建设。加快推进冯云小学扩建工程、飞鹅岭桥头公立学校（一小一幼）新建工程前期工作，争取年内动工建设；完成黄岗公立幼儿园扩建工程并交付使用。
九、加强污染治理，改善城乡环境。切实做好农业源污染防治工作，逐步完成城区内规模畜禽养殖场的关闭、停养、清理、转移、整改工作；争取年内建成四会市农业资源循环利用处理中心并投入使用。深入推进扬尘治理，全市施工现场扬尘防治实现裸土覆盖率、现场围挡率、路面硬化率、湿式作业法率、运输遮盖率、车辆冲洗率、暂不建设场地覆盖率七个百分百，严控扬尘源头；市政部门加强路面保洁及洒水力度，减少道路扬尘。加大水环境整治力度，2016年选取2条以上河涌进行综合整治；完成上级下达城镇污水处理厂建设任务。
十、提升法律服务，加强法律援助。加强依法行政工作力度，积极做好全市行政复议案件的审查工作和行政诉讼案件中的应诉工作，妥善化解行政争议。完成全市85个公共法律服务实体工作平台建设，向广大市民提供“一站式”法律服务。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，继续为全市156个村（社区）聘请专业法律顾问，提供法律服务。降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，将法律援助经济困难标准按现有基数提高20%执行，属城镇居民的，其个人及其家庭成员在申请日之前12个月的家庭月人均收入低于1158元；属农村居民的，其个人及其家庭成员在申请日之前12个月的家庭月人均收入低于799元。
附件二
名词解释
1、“2511”综合试点镇：广东省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，并选择10类项目作为新型城镇化专项试点。
2、省“1＋7”、肇庆市“1＋4”：以广州为龙头，连同珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等7个地级市共同创建，形成“1＋7”珠三角国家自主创新示范区建设格局。以肇庆高新区为龙头，连同四会、高要、端州、鼎湖，形成肇庆“1＋4”模式共同申报自主创新示范区。
3、三证合一、一照一码：将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门（包括国税和地税部门）核发税务登记证，并分别编号，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
4、掌上四会：一款宣传介绍四会地方风采的手机客户端应用程序。涵盖了中国网事、四会市资讯等新闻资讯，同时提供当地社会新闻、经济发展、旅游信息、便民服务、美食餐饮、消费购物等生活资讯。是宣传和介绍四会市有关资讯的全方位移动平台。
5、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
6、“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
7、“三大经济带”：珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带。
8、“五个最严格”制度：最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。
9、六大体系：普惠金融组织结构体系、普惠金融政策制度体系、普惠金融产品服务体系、代理普惠金融服务体系、普惠金融市场合作体系、普惠金融信用体系。
10、两通两贷：村财通、智能穿戴设备支付通，政银合作中小企业贷款、政银合作特色农业（兰花）贷款。
11、分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，各有所长，逐步实现专业化。
12、云创业：基于云计算商业模式应用的创业平台服务。在云平台上，所有的创业团队，风险投资，银行机构，策划服务商，制作商，行业协会，管理机构，行业媒体，法律结构等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向，从而降低成本，提高效率。
13、智慧四会：通过新一代互联网技术将全市政务、社区、交通、教育、园区、能源、金融、医疗等八大项目串联起来，构建“随时、随地、随需”的信息服务体系，确保城乡居民便捷获取政务公开、电子商务、社会民生等相关信息服务。
14、互联网＋：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
15、万达第四代智慧广场：万达集团在世界首创的大型室内文化、旅游、商业综合体。所有项目完全室内，一年365天娱乐全天候。项目内容包括各类室内主题公园、电影科技乐园、国际影城等。作为万达集团创新的新一代产品，不再以商业为主，而以文化娱乐为主，零售占比低于25%。
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