辽宁省委书记王珉在县域经济
发布时间：2011-05-06 来源：文档文库
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辽宁省委书记王珉在全省县域经济
现场会上的讲话
（2010年5月25日）
这次现场会主题突出，内容丰富，开的很好，大家上午经过了实地考察，昨天晚上也看了开原的夜景，刚才又听取了五个县市发展县域经济的经验介绍，很受启发。刚才，政高省长作了重要讲话，对县域经济发展的历程进行了深刻的总结，同时，对今后的发展也提出了非常具体的指导意见，我都同意，希望各地回去后认真抓好落实。
我再强调几点：
一、充分认识县域经济发展的重要性
县域经济在中国有2700年的历史，从有记载以来，县域经济到目前为止，到社会主义发展的新时期，还是我们国家重要的经济基础。东方的整个国家，乃至世界都是以县域经济为基础的，包括现在的韩国、日本、东南亚、台湾，西方国家的世界经济，实际上也是以县域经济为基础。县域经济之所以这样发展，有深刻的道理和内涵，有2700年的中国县域经济史，现在我们还是以县为重要的基石。
现在，我们抓县域经济要解决很多大的问题。 第一，切实解决三大差别问题。中国存在着三大差别，区域差别、城乡差别、贫富差别，这是建设社会主义和谐社1
会一大重要障碍。但这三大差别实际在县域中体现的最为充分，我们解决好了县域经济发展，特别是比较全面解决好县域经济发展，对解决这三大差别做出巨大的贡献。
第二，要解决“三农”问题。中国的“三农”问题困扰了我们很多问题，农村问题，农业问题，农民问题，“三农”问题的解决，最终靠县域经济，靠县域经济发展，这非常清楚。在解决比较好的地区，经济特别发达的东部沿海地区，“三农”问题并不是很突出了，他的原因就是比较好地解决了县域经济发展问题。
第三，我们现阶段解决工业化、城镇化和农业现代化的问题。解决这三个重要的问题，现阶段就是工业化、城镇化、农业现代化问题，也是靠很好的解决县域经济的发展问题，大家很清楚，政高省长刚才也进行了充分的论述。 第四，县域经济还有非常好的发展空间。我们讲到县域经济，义县财政连续两年翻番，市域经济、省域经济能做到这点不可能，县域经济能做到。县域经济的跨越式发展也可能做到连续5年、10年，坚持不懈地抓好县域经济的发展，对于我们跨越式发展、突破性发展、追赶式发展都起到了重要的作用。所以我们要从这四个方面再强调一下现在发展县域经济是十分重要的。
二、认真总结开原经验，增强加快县域经济发展的紧迫感
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近几年，我们县域经济发展涌现了一批典型，刚才介绍经验的瓦房店市，做大做强了产业集群，已经成为了全省县域经济发展的排头兵。义县财政收入连续翻番，岫岩蘑菇等农产品效益非常好。彰武牛产品加工，这些都是历史上的贫困县，历史上非常重要的贫困县，但都呈现出了良好的发展态势。开原市经过艰苦的探索，走出了一条欠发达地区发展县域经济的成功之路，我们上午开会的时候政高还在说，开原没什么特点，也没什么大的资源，夹在这两个档次中间，物流城可能稍微好一点，因为在沈阳和四平还有长春中间，但是这区域中间有很多贫困县，我们讲物流条件最好的地方，一种是选择往里输血，一种是选择往外走，这在中国历史上都有很多的经验，中国最早的两条铁路线，陇海线和京浦线，京浦线建成以后沿线城市都得到了较好的发展，但是沿陇海线城市当时发展都非常不好，特别是改革开放之前，陇海线的城市全部都是贫困的，而京浦线的城市全部都是富有的城市，同样是物流比较发达。所以我们说地方的工作是非常重要的，不管条件如何，同样条件下，可以变成输血，也可能变成把血往外输，这就看你能不能抓住机遇了。
这次现场会选择在开原市召开，就是要总结和学习开原的经验，推动全省县域经济发展再上一个新台阶。
一是要学习开原正确的发展思路，牢固树立工业强县的发展理念。开原在辽北率先提出了工业立市的发展战略，把3
工业放在全市经济发展前所未有的高度，全力推进工业化，以工促农、以工兴贸、以工促城，这就是我们常讲的，用工业化的思路来解决县域经济发展问题，努力构建工业统领经济、工农城乡协调并进的格局。经过几年的努力，工业已经成为全市的主导产业，三次产业的调整农业已经占了15%，这也是农业的重要性，二产达到了53%，三产达到32%，这有个过程。我们很多县域经济发展有过很多的历史经验，很多发展最快的地区，一段时间县里的工业达到70%。在历史上，在东北发展史上都是有过的，随着进一步的发展，二产开始下降，三产开始上升，通过工业化解决了城市化，通过工业化、城市化解决了老百姓口袋装满的问题，老百姓口袋装满了之后再解决了消费问题，这样三产就发展起来了，最后，我们建设一个和谐的社会。最终我们希望三产的比重达到70%最好，我们相信，最后达到小康社会，达到现代化，三产比重可能都在70%左右。但是在工业化、城镇化的关键时期，我们有一段时间，二产达到了70%是正常的，也没什么可怕的，这是一个发展的必然趋势，我们国家沿海发达县区都经历过这样的情况。我在苏州就说过，苏州这么美丽的城市，苏州的二产当时是65%，我记得非常清楚，最近我们去苏州，我问他们二产比重都多少了，62%，仅仅下降了3个百分点，但是他在下降，三产在上升，上升的比较快。所以这样的东西没什么可怕，不通过这一点达不到快速发展的4
路子。
二是学习开原“永不自满、追求卓越”的精神，不断地追求更高的发展目标。开原2001年县域经济主要经济指标排在全省后10位，经过艰苦创业，2005年五项经济指标翻了一番，实现了开原发展史上的第一次跨越。成绩面前，开原人没有停止前进的脚步，他们又确立了争创全省十强县、全国百强县和建设拥有40万人口的现代化中等城市的目标。去年，在全国2003个县市中，开原被评为发展速度最快100个县之一，这在东北地区是很不容易的；在全国374个县级市中，开原荣登了中国县级市成长竞争力排行榜第四名，紧随江阴、昆山、张家港之后。成长竞争，我们不能自满。开原的财政收入才这么一点，江阴、昆山、张家港他们的一般预算收入150亿以上，全口径财政收入接近250亿，将近我们的10倍，而且他们现在的财政收入还在以20%—30%的速度增长，今年这几个市的财政收入都在40%多，你说我们要赶人家，人家的基数这么大，将近我们的10倍，人家的速度还在30%、40%、45%这样的速度增长，我们谈何容易？我们为什么开这个会，大力推动啊，不能满足啊，我们这7、8年来发展速度够快的了，但是人家的速度比我们还快，基数大，速度快，要清楚这一点，所以说，我们竞争力排名进入全国第四名是很不容易的了，但是别人的基数都是很大的，这样的情况下，我们决绝对不能自满。
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三是开原以强烈的开放意识，全力打造开放性的县域经济。开原市始终把招商引资作为发展县域经济的重中之重，主要领导亲自抓招商，成立专门的招商队伍，瞄准世界500强和国内500强的企业招商，强化招商引资的激励机制，不断优化环境，7个工作日之内可全部办结项目开工建设的各种手续，设立项目秘书，实行保姆式服务，使开原市成为广大客商的成本洼地、服务高地、发财宝地。这一系列举措，使一大批国内外客商来开原投资兴业，截止去年底，仅工业区引进的到位资金就达到了300亿，落地亿元以上项目达到165个，超5亿元以上大项目31个。外引，从外面引进来的；内培，自己培养了一批，形成了三足鼎立的格局，有外企、大外企，国企、大国企，民企、大民企，如果这三个结构调整的比较好的话，这个地方的经济发展确实非常快。
四是要学习开原的创新举措，努力化解县域经济发展的瓶颈。资金的短缺和建设用地的不足，是制约县域经济发展的瓶颈，开原打破有多少钱办多少事的传统思维定势，用经营城市盘活地产，扩大开放，招商引资，搭建平台，拓宽融资渠道等办法，走出了一条干多大事就能筹集多少钱的新路子。解决建设用地的问题，他们通过盘活关停企业的土地，加大城中村、棚户区的改造，加大废弃地整理、复垦等途径，挖掘建设用地的渠道，为招商引资创造了更大的空间。辽宁今年的用地指标是1.1万公顷，在全国用地指标是比较少的，6
为什么呢，因为我们划入了沿海发达地区，沿海发达地区现在用地指标去年卡的比较紧，没有给我们中部发展政策，我们隔壁的吉林省，用地指标比我们多4000公顷，他们的工业只有我们的二分之一，总量也只有我们的二分之一，固定资产投资也只有我们的二分之一，GDP也只有我们的二分之一，但是用地指标比我们多4000公顷，1.5万公顷，我们是1.1万公顷。今年到现在马上过半，我们仅仅用了17%点几，下一步我们开始现场办公，每个市带一套班子，连发改委和环保一起，跑一趟，现场办公，尽快在上半年年内把所有的用地，把所有的项目落地，过了半年以后还不落地，后面还有几个月，8月份一过，9月份、10月份，我们就停工了，天冷了，我们要加快步伐。而且，年初的时候，我和政高找来了国土资源部的部长，他对我们要求：你们一定要按程序、按法规，按各种政策，搞好用地的使用，你们缺地了，国土资源部帮助调整，要多少地给多少地，讲到这个地步，只要你们做到这点。所以我们在用地的问题上，红线不能碰，各种程序不能乱，但是我们需要地才行。这样的用地速度看得出来，今年不尽理想，大项目落地不尽理想，城市建设不尽理想，半年已经快过去了，我们用了17%点几的地，给了我们指标就少，给了我们1.1万公顷，中部省份都在1.5万公顷以上，我们辽宁那么大的
