调研报告：当前乡镇治理亟待解决的三个根本问题
郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。乡镇是我党最基层的政权组织，是党执政的基础层阶。长期以来，广大乡镇干部扎根基层，默默奉献，依法理政，服务群众，在基层治理领域发挥了龙头“稳压器”作用，为维护社会和谐稳定做出了很大贡献。
新常态下，随着经济社会转型加速，新型城镇化有力推进，原有的乡镇治理模式在提供公共服务、反映公共诉求、化解社会矛盾等方面渐显乏力，面对群众多元化利益需求束手无策，乡镇治理愈显艰难。
一、当前乡镇治理亟待解决的三个根本问题及存因
（一）乡镇权责不协调，财权与事权不匹配，财政管理体制亟待完善
1、财权上收，事权下移。上策下行，任务最终都压到基层政府，造成“财权层层上收，事权层层下移”的局面。目前乡镇实行“划分税种、核定基数、增量分成、收支挂钩”的财政管理体制，多数收入上缴，乡镇财政相当薄弱，“保吃饭”、保基本运作的财政格局难以改善。乡镇既要承担政府运行支出，还要负担市政建设、社会管理、农田水利、义务教育、文卫计生等专项经费，难以为民众提供满意的公共服务。
2、权责不一，条块不畅。乡镇机构作为最基层的政权组织，对上承接各项政策、指令，对下包揽了农村一切公共事务和管理任务，涉及辖区政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，与上级承责并无差异。乡镇运行现行机制层面上实行条块结合、以块为主，实际上权力在条、责任在块，乡镇基础职能分散，责、权、利不匹配，造成管用脱节的局面。许多职权被县级以上部门切割，末端权益部门却在基层，乡镇难以承受重负。
3、有限权力，无限责任。“一票否决”如身缚“紧箍咒”，凡安全生产、社会治安、计生、森林防火、税收征管、环保、“三打两建”等，乡镇党政主官均承担着第一责任人责任，计生、安全生产、信访维稳、党风廉政建设等十余项工作实施乡镇党政主官“一票否决”制，事无巨细，事必躬亲，何患不失。有人戏称这是压在基层干部头上的十座“大山”。
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