广东省信访条例解读

《广东省信访条例》解读

7月1日，《广东省信访条例》（以下简称“条例”）正式施行。作为全国首部规范信访工作的地方性法规，《条例》在改革信访工作制度，解决“信访不信法”难题方面作了积极探索，在推进诉访分离、实行网上信访、强化信访工作责任、实行重大、复杂、疑难以及涉重大公共利益事项听证等方面建立了一系列核心制度，对依法信访、依法办访作了更加全面、更加细致的规定，更有利于信访工作的有序开展，更有利于维护信访人的合法权益。

（一）“诉访分离”是亮点。

实行诉访分离制度，区分普通信访事项与涉及诉讼、仲裁、行政复议的事项，把涉法涉诉信访纳入法治轨道来解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。条例从四个方面作了规定。其一，明确界定信访事项的内涵和外延，让信访制度的功能回归本原。条例第十条明确了信访人可以提出的三类信访事项，分别是建议意见，对国家工作人员职务行为的投诉和不属于法定途径解决的诉求。只有无法通过法定途径解决的那些例外情形，才可以作为信访事项提出，而属于诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的诉求，则应当依照法律、行政法规规定的程序处理。其二，明确了按照诉访分离制度应当纳入法定途径解决的事项。涉法涉诉事项包括三个方面：一是按照法律法规的规定，应当通过诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的事项；二是已经进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的事项；三是已经穷尽了诉讼、仲裁、行政复议等法定救济途径，当事人仍然不服的事项。其三，明确了涉法涉诉信访依法终结制度，避免终结后的涉法涉诉事项重新流入信访。第三十六条第二款规定，有关国家机关依法终结的诉讼、仲裁、行政复议等案件，各级国家机关信访工作机构不予受理。其四，明确各国家机关的信访受理范围，引导信访事项分流提出。第二十六条至第二十九条分别对人大及其常委会、政府及其工作部门、法院和检察院的受理范围作了明确规定，指引信访人向有权处理的国家机关提出信访事项，规范国家机关依法受理本机关职权范围内的信访事项。

（二）“网上信访”是创新。

畅通信访渠道，实行网上受理制度，实现网上信访可查询、可跟踪、可督办、可评价，方便信访人在当地提出信访事项。该条例的制定不是为了提高信访门槛，不让当事人上访，而是要更大范围、更大限度地在法律秩序的范围内把群众信访的渠道疏通地更加顺畅，更加方便信访群众的信访活动，更有利于他们表达自己的合理合法诉求。条例第三章对信访渠道专章作了规定，以畅通信访渠道，引导群众更多以网络、书信、电话、传真等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。目前，我市正在推进全市网上信访信息系统建设工作，市委李贻伟副书记也专门作了要求。

（三）“信访秩序”是重点

明确信访人权利、引导信访人依法按程序信访，维护信访秩序，解决缠访闹访等信访突出问题。条例第二章信访人的权利义务、第四章信访事项的提出、第八章信访秩序，从不同方面对维护信访秩序作了规定。条例将维护信访人的合法权益、维护信访秩序、维护社会公平正义作为立法目的，首先明确规定了信访人的权利，并且通过畅通信访渠道、规范接访行为、落实信访工作责任来确保信访人的权利落实；与此同时，为更好地维护信访人的自身利益和社会的和谐稳定，条例也要求信访人依法信访，规范走访行为，引导信访人依法、逐级走访，不得扰乱社会秩序，不得侵害他人的合法权益。一是规定走访只能向有权处理的本级或者上一级国家机关提出，且必须逐级进行。二是规定五人以上信访应当按照规定推选代表。三是规定走访应当到国家机关的信访接待场所提出。

（四）“责任监督”更突出

 为落实国家机关责任，杜绝不作为、乱作为现象，确保及时将矛盾化解在基层、在当地，条例第七章对信访工作责任与监督作了规定。其一，加强责任制度建设，确保及时就地解决群众合理合法诉求。第五十一条至第五十五条分别对建立信访工作责任制及时就地解决群众合理合法、信访事项首办责任制、主办单位办理责任制、重大信访问题倒查责任制和信访工作人员责任制作了规定。其二，加强信访督查、督办，落实信访工作机构的监督职责。一是完善信访督查制度。第五十六条对信访督查作了规定，明确了督查可以采取阅卷审查、听取汇报、约见信访人、召开听取意见座谈会、问卷调查、走访调研等形式。二是完善信访督办制度。第五十八条、第五十九条规定，对不依法受理、办理信访事项，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者不执行与信访事项有关的法律法规和信访处理意见等情形加强督办。其三，细化了法律责任，依法追究相关责任人员的责任。第七十三条和第七十四条分别对国家机关及其工作人员侵害信访人合法权益和处理信访事项过程中的有关违法行为应承担的法律责任作了明确规定，内容涉及决策违反、滥用职权、不作为等多个方面。

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