驻村工作调研报告

东坝乡坝雪村关于做好“强基础惠民生”工作

促进贫困地区加快发展的专题

调研报告

昌都地区强基惠民领导小组办公室：

根据《中共西藏自治区委员会深入开展创先争优强基础惠民生活动的意见》（藏党发?2011?18号）和《昌都地区深入开展创先争优强基础惠民生活动的实施方案》（昌委?2011?104号）精神，驻左贡县东坝乡坝雪村“强基惠民”选派干部于2021年10月19日驻进东坝乡坝雪村，自2021年10月20日开始了对东坝乡坝雪村及周边军拥、普卡、格瓦3个村调查了解，驻村干部通过实地调查、走村入户、查阅资料等多种方式，全面深刻地了解东坝乡坝雪村乡情民意、风俗习惯、农牧民生产生活情况，为做好基层基础工作，推动“强基惠民”向纵深发展奠定了坚实的基础，现将调研情况报告如下：

一、东坝乡坝雪村概况 (一)全村基本情况

东坝乡坝雪村位于左贡县城西北面82公里处,距318国道22公里，东径97°51′26、北纬29°51′26。全村平均海拔2940米，村委会驻地海拔2930米；全村幅员面积175平方公里。东连本乡格瓦村、南接本乡普卡、西邻下林卡乡、北与本乡瓦多村相界。怒江自八宿县境内流经东坝乡乡境。这里四

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季如春，气候宜人，风光旖旎，物产丰富，小区域气候显著，素有“左贡小江南”之称，又被科考旅游者称为“真正的香格里拉”。属半干旱半湿润气候区，物产丰富，农作物有青稞、玉米，冬小麦及各类蔬菜，经济林木有苹果、桃子、杏子、藏梨、鸭梨、核桃、花椒、葡萄、石榴、橘子等十六种经济林木作物。是昌都地区较为典型的高山峡谷农业区。

全村由3个自然村合并而成（坝雪、傍左、瓦多），坝雪村属纯农业村，已通邮、通电，广播电视覆盖率100%，一条通往坝雪的乡村公路正在施工，全村已通固定电话和移动电话。全村农牧民总户数62户、总人口515人，2021年人均农业纯收入155元。全村总耕地面积286.5亩，有效灌溉面积183.3亩。截止调研结束牲畜存栏数438头（只、匹）。

全村现有干部6人，其中，初中以上学历2人，初中以下学历4人，妇女干部1人。坝雪村设1个村党支部，共有党员26人，其中妇女党员3人。

东坝乡坝雪村群众以信仰黄教为主。村辖区内没有寺庙，但离坝雪村一公里处的军拥村内有一座寺庙（萨拉寺），寺内僧人有11人。

（二）坝雪村的自然资源

（1）经济林木资源 东坝乡坝雪村地处怒江境内，气候宜人，阳关明媚，物产丰富，非常适合葡萄、石榴、苹果、桃子、杏子、藏梨、核桃、花椒等经济林木的种植，良好的自然条件

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为该村大力发展经济林木奠定了良好基础。目前，核桃、葡萄酒收入占老百姓收入的50-60%，根据实际调研情况，坝雪村发展经济林木的后备空间足、潜力大，可在坝雪村大力发展核桃产业和葡萄种植业，改进老百姓的葡萄酒酿制技术，从而大大增加老百姓收入。

（2）温泉旅游资源 坝雪村共有大小温泉2处，分布于全坝雪和傍左，其中坝雪的萨拉温泉因其面积大，周围环境优美而最具盛名。该温泉水温恒定，常年保持在30―40°C之间，泉水深1.2―1.8米不等，泉池长60米，宽30米可同时容纳40人左右。坝雪温泉含多种微量元素，具有很多医疗保健作用，尤其对风湿、关节炎、胃肠功能和美容有特效。在温泉池下不远，有两处高达30米的瀑布。在此洗浴除感受“飞流直下三千尺”外，还能享受到瀑布按摩，据说这样能治疗伤筋动骨、腰背酸痛、疲劳乏力及减肥。

二、东坝乡坝雪村优势 （一）资源优势

东坝乡坝雪村地处怒江境内，气候宜人，物产丰富，非常适合葡萄、石榴、苹果、桃子、杏子、藏梨、核桃、花椒等经济林木的种植，良好的自然条件为该村大力发展经济林木奠定了良好基础。

东坝乡坝雪村共有大小温泉3处，其中坝雪村的萨拉温泉因其面积大，周围环境优美而盛名。此温泉含有多种微量元素，

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具有很多的医疗保健作用。在温泉池下不远，有两处高达30米的瀑布。温泉和瀑布的存在对东坝乡坝雪村今后发展旅游经济奠定良好基础。

（二）文化优势

东坝乡有别于西藏其他地方的民居文化，东坝民居以其外观雄伟壮观、内视富丽堂皇而闻名于区内外，被西藏自治区喻为人类文化遗产的瑰宝。

东坝还有一个文化优势就是这里官商文化比较浓厚，特别是随着西藏经济的不断发展，在东坝各个村落都可以发现，在县城、昌都城区、拉萨甚至国外打工做生意的人很多，故东坝人思想比较开发，接受新观念的意识比其他地方强很多。

（三）经济优势

东坝乡仁青贡瓦正在建设30亩核桃基地，这为坝雪村发展核桃产业提供了经验和销售渠道，大大增加了该村发展核桃产业的可能性。同时，利用左贡发展葡萄酒的契机，大力发展坝雪野葡萄酿酒，形成西藏地方特色的农业经济品牌。

三、影响坝雪村社会经济发展的因素

驻村工作队经过对全村62户的调查了解，群众普遍反映了对修路、修水渠、农产品销售、人畜饮水工程、网围栏建设的关注和要求，反映了群众对改善农牧区基础设施建设和增加收入的愿望和要求，对改善生产生活的向往和要求，对过上美好生活的向往和要求。

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（一）基础设施薄弱。坝雪村目前为止没有一条公路，只有山顶和山底两条摩托车道，山底一条通往乡所在地，山顶一条通往瓦多。落后的交通严重影响了坝雪村社会经济的发展，已成为制约坝雪村经济社会发展的瓶颈。农牧民群众出行以及运输只能依靠马驼人背，落后的交通致使外界商人不愿到坝雪村来收购经济作物，如核桃、葡萄酒、苹果、藏梨等，使得经济作物不能有效及时运送出去，严重损害了老百姓的利益。经实地调研发现，坝雪村80%的灌溉水渠年久失修，大部分是土渠，致使农田不能有效灌溉，同时也增加了老百姓的灌溉成本。在走村入户过程中，老百姓强烈要求修筑一条村道路，解决出行问题，维修以及新建近8公里的灌溉渠道。

（二）思想落后。坝雪村部分群众相对其它村思想依然比较保守。东坝乡相对其他乡群众思想比较开放，但是进行深层分析，还有许多群众的思想比较保守，在调研过程中可以发现，许多群众对农牧区教育认识不足，普遍存在一种思想认识就是小孩上学，大中专毕业一定要拿国家工资，如果没有端铁饭碗，小孩的学就白上了，大学也白上了，还不如在家务农或是放牧。同时，坝雪村的传统是一个男孩必须留在家照顾老人，限制了与外界接触，使其不能很好接触新思想、新文化，阻碍了该地区迈向现代化的步伐。

（三）村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了

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很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

（四）人员流动性大。在调查中我们发现几乎每个行政村都有非法出境人员，坝雪村非法出境现象比较严重，坝雪村实有人数515人，非法出境人员高达12人，所以东坝乡群众思想比较复杂，当然非法出境原因比较复杂，有待我们下步做进一步的调查和了解。

（五）人畜饮水工程不同步。目前，全村范围内饮水比较困难，其中瓦多、傍左共28户老百姓只能靠自家水池蓄积雨水作为人畜饮水，而坝雪经年处于干旱状态，降水极少；坝雪共30户老百姓考萨拉温泉供水，常年饮用此水对老百姓自身伤害极大，容易产生各种结石病，体内各种重金属超标，同时老百姓到萨拉温泉洗浴也严重污染温泉水质。全村农牧民群众强烈要求政府修建人畜饮水工程，并修建水渠以改变目前人畜饮水困难的局面。

（六）草场和兽害围栏建设落后。因当地的盘羊较多，据群众反映盘羊已成灾，哦果地区近80亩水浇地因盘羊大面积吃青稞已荒废，央内地区约70亩旱地受盘羊破坏严重，这严重影响了坝雪村的农业发展。坝雪村全村需修建坝雪、瓦多、

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傍左的围栏，约*****米。

四、下一步工作思路和建议

（一）以加大项目投资为重点，努力改善基层基础设施建设水平，促进经济又好又快又大发展

结合强基惠民工作，继续加大对东坝乡坝雪村在道路交通建设、水塘水渠修建、网围栏建造等农田水利基础设施建设、生产生活条件等方面投资力度，不断提高基层生产和生活条件。大力发展经济林木产业，特别是核桃和葡萄种植，扩大种植规模，不断优化农业生产结构，切实有效增加农牧民群众收入。利用东坝群众在外经商打工优势，做大做强劳务经济，并积极做好对劳务经济的引导和管理。尝试推进旅游业的发展，积极做好道路修建、萨拉温泉旅游项目前期规划、勘查和方案设计工作，以东坝民居为特色，积极做好“藏家乐”旅游的基础设施建设和配套设施建设。

（二）科学合理进行新农村规划。

新农村建设作为农村建设的主题，为把坝雪村建设成为据有藏东特色左贡特点的社会主义新农村，工作队将着手编制符合坝雪村实际的新农村规划，从而指导坝雪村今后五年的经济、社会、民居、环境等的发展。

（三）开展产业规划，发展产业经济

传统的分散经营小农经济已不能适应现代产业化经济的需要，更不能有效增加老百姓收入，只有通过规模化经营，实

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现产业化发展，才能带领老百姓致富奔小康。在今后，针对坝雪村大力发展核桃、葡萄酒产业，建立坝雪村农业合作社，通过合理的产业规划，将分散的核桃、葡萄种植形成规模，由合作社组织经营，从而形成具有坝雪村特色的农业经济。

（四）加强与外界联系，建立持久的销售渠道 根据坝雪村实际情况，核桃、葡萄酒两项收入占老百姓总收入的50-60%。但是，由于受交通影响，销售渠道闭塞，致使核桃、葡萄酒不能及时、有效的销售出去，从而损害了老百姓的切身利益。在今后，积极改善坝雪村交通状况，为老百姓建立多条持久的销售渠道，保证各类农产品及时销售出去，同时，为老百姓及时传达各类农业信息，让老百姓了解市场变化情况，从而维护老百姓的切身利益。

（五）建强基层组织，配备强有力的基层领导班子 村党支部和村委会“两委”班子整体素质如何直接关系到新农村建设进程，直接关系到农牧区和谐社会的建设进程。加强基层组织建设，将坝雪村支部建设成为一个思想合格、业务熟练的基层组织。加强宣传，提高认识，不断扩大民主参与、民主决策、民主监督渠道，确保真正有威望、真正有品德、真正有才干的基层群众选举为村干部，合理搭配基层领导班子结构，提高班子整体战斗力，为基层各项工作顺利开展奠定坚实的组织保证。

（六）积极开展走村入户、体察民情、了解民意工作，

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加深同人民群众的血肉联系

深入群众，做好群众工作是我们党永葆生机和活力的动力源泉，也是我们党永葆先进性的基础条件。驻村工作队要充分利用在基层三年时间，积极开展走村入户、体察民情、了解民意工作，开展调查研究，为全村经济社会发展出谋划策，为群众疾苦和困难排忧解难，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断加深同农牧民群众的血肉联系，为推动全乡各项事业发展奠定良好群众基础。

（七）大力开展宣传教育工作，不断提高群众思想觉悟和认识水平

党的各项方针政策群众只有理解到位，认识到位，才能真正做到拥护到位，执行到位，贯彻到位。通过下村入户、召开座谈会、发放宣传资料等方式，广泛向群众宣传中央十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、区党委七届九次全委会、地区农牧区政治、经济、文化、卫生、科技政策，重点宣传群众关心的热点难点问题，消除群众思想顾虑，激发群众建设美好新生活信心和决心，激发群众拥护党的各项政策，一心一意跟党走的自觉性和主动性。

（八）切实做好维稳工作，全力维护社会稳定

积极化解和妥善处理各类社会矛盾，对影响社会稳定的矛盾和隐患进行全面排查，深入细致地做好群众工作、思想工作和各方面的矛盾化解工作，理顺情绪，解决问题，严防激化矛

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盾、引发事端。按照属地管理原则，建立健全管理制度，落实有关政策。帮助所驻村建立健全维稳工作机制，夯实维稳工作基础，推进农牧区社会管理创新，努力构建和谐稳定的社会环境。

强基惠民活动驻东坝乡坝雪村工作队

二一一年十一月二十日

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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/ba6370f44935eefdc8d376eeaeaad1f3479311d5.html