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发布时间：2023-11-28 08:14:35 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn新常态下的县委书记们作者：刘源隆来源：《小康》2016年第03期刚刚升任佳木斯市委常委、纪委书记的顾百文曾被百姓称为“广场书记”。他在黑龙江绥化市望奎县做县委书记的4年里，几乎每天坚持早起到体育广场，除了锻炼身体，更多的是体察民情。已被提拔为浙江省监察厅副厅长的鲍秀英，在开化县委书记的位置上得了个外号——“拼命三娘”。《浙江日报》的报道称，她每天早上6点多开始处理公务，经常忙到次日凌晨。有人形象地描述她的生活，“周六保证不休息，周日休息不保证。”原威海市环翠区委书记林红玉，如今已调任山东省潍坊市市委常委、组织部部长。在乡、镇工作时，为节约开支和时间，他和翻译两个人背着包在韩国招商，坐地铁，住快捷酒店，吃包里背的方便面，也由此得了个“背包书记”的称谓。这三位县委书记无疑是中国县级干部中的佼佼者。2015年6月30日，经党中央同意，中共中央组织部发布《关于表彰全国优秀县委书记的决定》，包括他们在内的102位县委书记，被授予全国优秀县委书记称号，并受到习近平总书记的会见。习近平总书记提出县委书记要做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。”中央对县域政治的高度重视，从十八大以来，就逐渐呈现出一种新常态。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，被习近平总书记多次提及。从去年11月开始，中央党校开始举办全国县委书记研修班，每年4期，每期200人左右，计划用三年时间对全国2800名县（市、区）委书记全部进行集中轮训，截至目前，已举办3期研修班，轮训600多人。2015年1月，在中央党校县委书记研修班学员座谈会上，习近平发表重要讲话——《做焦裕禄式的县委书记》。对县级一把手的关注，对其责任的不断强化，与习近平总书记的县委书记工作经历不无关系。也正是早期的基层工作经历，让习近平对中国各级职能部门的运转问题有着深刻的体会与了解。在1990年习近平担任宁德地委书记时发表的一篇《从政杂谈》中，就对县一级职能、运转做了生动的比喻：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的扭结。扭结松动，国家政局就会发生动荡;扭结牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”官不大，责任不小，压力不小我国县一级建制，起源于春秋，确立于秦代郡县制，作为国家结构的基本单元，历经二千多年逐步稳定为现在划分的县域。在古代，七品知县被戏称为“七品芝麻官”。其官位虽低，但
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn一个县的政治、经济、文化管理就全靠县令一人。如果政绩卓著，百姓感恩戴德;如果昏庸无德，百姓揭竿而起。故有司马迁在《史记》中记载“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。因此历朝历代都对县级官员的选拔任用极为重视，许多著名的政治家都起步于县令。1047年，27岁的王安石被派到浙江鄞县（今宁波市鄞州区）做县令。刚到任没多久，就深入基层，调查走访。他在《鄞县经游记》中写道：“凡东西十有四乡，乡之民毕已受事，而余遂归云。”也就是说，在短短的时间里，他徒步走遍14个乡。此后任职三年，“治绩大举，民称其德”。明代海瑞在做浙江淳安知县时期，不仅以清廉闻名，而且可谓一个能吏，推行了一系列非常有力度的改革。他“度田定税”，解决“有田者无税，无田者反当重差”“苦乐不均，民穷为甚”的现象，使“赋役均平、民得安生”。此一善政赢得了百姓的极大赞誉。乾隆六年（1741年）春，年近五旬、因科举及第考中进士的郑板桥被派往河南范县任县令。他出行不许鸣锣开道，不许打“回避”、“肃静”的牌子，身着便服，脚穿草鞋到乡下察访。在山东潍县令任上，七年任期里，有五年发生水旱灾害和蝗灾。他一面开仓济粮，一面以工代赈，自己也节衣缩食，为饥民捐出官俸。在如今的官员级别序列中，县委书记属于正处级，少数有厅局级干部任职。全国2800余名县委书记占处级以上干部总数不足1%，但他们施政所产生的影响却是巨大的。就中央地方政府分工来看，中央机构主要着力于国家发展的顶层设计，省级、地（市）级机构主要着眼于一个较大区域内的公共事务，县级机构则兼具三个不可替代功能：承接中央与省地政策而加以落实;与民交融，发挥地方事务“指挥棒”作用;作为地方主要官员，决定党政机构的领导绩效，塑造党政机构的工作形象，影响社会公众的信任程度。习近平总书记就此还做过高度、全面的概括：在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。而在一个县级建制中，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央有什么机构，县一般也都有对应的基层部门。有人说，“除了外交、军事、国防，县委书记拥有的权力几乎跟中央没有区别。”随着改革开放的深入，对于越来越多外宾的接待，让外交也成了县委书记要具备的工作能力。可以说县委书记在人、财、物、事上具有绝对的拍板权和自由裁量权。不仅掌管着全县一切资源，甚至涉及公安执法权和检察、法院的司法权。推进县权改革：规范权力制度
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn“县委书记手中掌握着很大的权力，所以各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为„围猎‟的对象。”这是习近平总书记在《做焦裕禄式的县委书记》讲话中对县委书记们的提醒。
