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发布时间:1714398347 来源:
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履行法律监督职能
服务民营经济发展
作者:宋发永
来源:《法制博览》
2013
年第
04
期
【关键词】检察机关;法律监督;民营经济
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是全面建设小康社会、完善社会主义市场
经济体制的目标之一。在新的历史条件下,检察机关如何认真履行法律监督职能,为民营经济
的健康发展提供全方位、多层次的服务与保障,是一项十分紧迫的任务。本文拟结合秭归实
际,就这一问题作一些探讨性的思考。
一、牢固树立四种服务理念
近年来,随着三峡工程蓄水通航发电目标的实现,秭归坝上库首的区位优势日渐明显,民
营经济的发展也呈方兴未艾之势。秭归县委、县政府审时度势,将大力发展民营经济作为加快
秭归发展、建设小康秭归的重要战略任务。为加快发展民营经济服务,是作为法律监督机关的
人民检察院践行
“
科学发展观
”
的具体体现,也是义不容辞的重要职责。因此,必须充分认识民
营经济在县域经济发展中的地位和作用,不断统一思想,更新观念,牢固树立四种服务理念。
(一)树立超前服务、积极保护的理念
随着民营经济的不断发展壮大,企业的组织形式、资本结构均发生了显著变化。如何应对
各种变化,需要相关部门积极引导,超前服务,才能使之健康成长。检察机关的性质和职责要
求我们在这方面必须主动超前,紧紧围绕县委、政府的战略决策和总体部署调整工作重点,积
极主动地为民营经济发展服务。
(二)树立开放服务、平等保护的理念
目前,全县外来企业不断增多,在规模内的数十家家企业中,外来企业已占
58%
的比重,
外来企业也大多属民营企业。在这种情况下,检察机关必须坚持
WTO
的非歧视性原则,牢固
树立县内企业与外来企业、国有企业与民营企业主体平等的执法观。
(三)树立主动服务、同等保护的理念
近几年来,我县国有企业通过改制、重组后,绝大部分已实现民营化。据统计,民营企业
已达
80%
以上,民营工业产值所占比重已达
86.6%
,民营企业对县域经济发展的贡献日益突
出,民营经济激活县域经济已成为发展的必由之路。因此,作为检察机关,应正视各种所有制
经济的发展状况,充分认识发展民营经济的重要意义,不断提高服务民营经济的水平与质量。
(四)树立高效服务、依法保护的理念
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按照经济发展规律,民营经济的发展必须制定相应的政策,在政策的引导下,通过高效率
的服务,达到依法保护的目的。因此,检察机关应不断创新工作思路,创新工作措施,综合运
用打击、保护、监督、预防等检察职能,为民营兴县提供强有力的法律保障。
二、切实把握三个服务重点
检察机关服务民营经济必须全面履行各项法律监督职能,坚持用党和国家的方针政策指导
执法工作,尤其是要把握重点、突破难点,为民营经济发展创造良好的法治环境,促进民营经
济迅猛发展。根据秭归实际,具体把握以下三个服务重点:
(一)严肃查处职务犯罪案件,在维护经济秩序上服务
目前,由于市场经济的机制还不完善,市场秩序尚不规范,给走向市场的民营企业造成诸
多制约因素,也给腐败分子可乘之机。因此,检察机关应以高度的责任感和使命感,依法行使
检察权,切实保护好民营企业的合法利益不受侵犯和损失。一是对国家机关工作人员利用职权
实施的针对民营企业经营者的非法拘禁、刑讯逼供、打击报复、非法搜查等侵权犯罪案件,予
以严肃查处。通过查处,切实维护民营企业经营者的民主权利和人身安全。二是对国家工作人
员利用行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能之便,对民营企业及其经营
者索贿受贿等职务犯罪案件,必须严肃查处,切实为民营企业的市场准入、参与竞争、市场退
出提供法治保障。二是对国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成民营企业生产停
顿、交易中断、财产损失的渎职犯罪等,严肃查处。尤其是对负有监管市场秩序职责的部门工
作人员放纵犯罪分子非法经营、欺行霸市、出具虚假证明文件等严重扰乱市场经济秩序的,以
及徇私舞弊不移交刑事案件构成犯罪的,坚决依法惩治,决不姑息迁就。
(二)坚决打击刑事犯罪活动,在维护社会治安上服务
良好的社会治安环境对于促进民营企业的发展具有十分重要的意义。如果企业的财产和人
身安全得不到保障,就不可能正常生产与经营。检察机关在维护民营企业社会治安中要重点发
挥三个作用。一是打击作用。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度,积极配合有关部门加
大对民营企业周边环境的整治力度,对于盗窃、哄抢民营企业财产的犯罪案件,依法及时批
捕、提起公诉,维护社会治安秩序。重点加大对工业园区社会治安的整治力度,切实保障民营
企业特别是外来落户企业经营者的人身及财产安全。二是疏导作用。对民营企业中民事纠纷引
起的刑事案件和某些渎职案件,在依法办案的同时,要耐心细致的做好疏导工作,把法律寓于
教育中,既依法办案,又防止矛盾激化。三是延伸作用。广泛开展法制宣传,特别是对那些问
题多、情况复杂的区域,应主动与公安、法院配合,采取多种形式,充分展现法律的威慑力。
(三)大力开展法制宣传教育,在提供法律咨询上服务
依法生产经营,善于运用法律武器维护自己的合法权益,是民营企业健康发展,创造生机
与活力的重要因素。检察机关应结合检察职能,送法到企业,充分利用典型案例,分析发案的
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主客观原因,以案释法,增强民营企业学法、守法的自觉性,提高自我保护意识。应帮助民营
企业强化基础工作,严格管理,消除犯罪隐患,规范经营活动,使企业依法经营,合法竞争。
同时,对于民营企业在生产经营、签订合同等活动中遇到的法律问题,及时提供法律咨询服
务。
三、全面落实三项服务举措
检察机关要将
“
强化法律监督,服务民营经济发展
”
的各项工作落到实处,必须有一系列行
之有效的措施予以保障。要从机制入手,针对民营企业的不同情况,紧跟服务对象,从法制角
度维护市场秩序,创造良好的市场环境,为全县民营企业的健康快速发展提供服务。
(一)建立机制保障服务
建立健全三项便民机制。一是建立投诉服务机制。公开投诉电话、接待窗口,统一受理民
营企业的申诉。凡民营企业的申诉,一律纳入
“
首办责任制
”
程序,实行专人负责、限期办结。
二是完善便民职务犯罪举报服务机制。在检察机关职务犯罪举报中心建立和开通
“
举报绿色通
道
”
,凡民营企业对经济监管、行政执法、司法人员职务违法犯罪举报、控告,实行专人接
待,依法快速办理,及时回复。三是建立对检察人员违法违纪问题投诉服务机制。其投诉案件
由检察机关的纪检部门统一受理、调查和处理。秭归县检察院推出便民维权措施二十条,就是
为了让检察工作走向社会、服务人民、服务企业。此项措施的推出,既将检察工作有效地置于
公众监督之下,又使服务方式与内容更加透明。
(二)提升素质优化服务
建设一支高素质的专业化检察队伍,是全面承担法律监督职能,推进检察事业发展的组织
保障,也是能否有效地服务民营企业发展的基本前提。检察机关工作使命的特殊性决定了对其
队伍素质的高标准、严要求。随着市场经济体制的不断完善和新形势的发展,检察机关工作人
员必须认真学习民营经济的相关知识,在学习中不断自我完善,充实提高自身素质,做到政治
上强、业务上精。不仅要精通法律知识,还要博学多才,具备较丰富的经济知识,不断认识经
济发展规律,贴近经济建设,不断增强服务民营企业的自觉性和有效性,进一步提高服务质量
和服务水平。
(三)深入实际全程服务
深化职能调研,大兴调查研究之风,通过深入民营企业调研,了解企业的现状和不断变化
的新情况,寻求服务方式和如何服务的答案。当前我县民营企业的发展势头很好,涌现了一批
带头企业。企业的组织形式、资本结构不断得到优化。民间资本的投资取向由过去的商贸等第
三产业向工业、农业等领域扩充,有力地推进了项目建设。同时,民营企业由过去的家庭亲缘
组织转为以资本为纽带的组合。因此,作为检察机关,应在调查研究的同时,了解民营企业发
展的实际情况,悉心听取经营者的呼声,不断增强工作的预见性和服务的针对性。应主动与民
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营企业取得联系,建立经常性的联系制度,加强联系与沟通,随时掌握民营企业对执法工作的
意见和要求,增强服务的及时性,不断创新服务民营企业的新路子,真正发挥好为民营企业保
驾护航的作用。
本文来源:
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