永寿县能化建材工业园区控制性详细规划

环境影响报告书（简缩本）

西安地质矿产研究所

二〇一二年十月

一、规划概况

1.规划范围：园区规划范围北起永店路，南至永寿县域行政界线，东邻312国道，西至县敬老院。规划区呈不规则矩形，东西长约3.3km，南北长约2.4km，总规划用地面积约535.44hm2。

2.规划定位：以煤能化建材产业为主，集规模生产、产品展示、物流配送、居住服务为一体的园林型循环经济工业园区，积极打造省级煤能化建材工业园区。

3.规划期限：2011年～2020年。

4.规划总体目标：规划将园区建设成经济繁荣、空间布局合理、环境优美、生态良好、设施完善的现代化循环经济工业园区，成为永寿县提升经济实力的增长极，成为强化城市竞争力的重要支撑。

5.总体布局：规划结合园区用地现状，以实现资源、环境和经济的协调发展为目标，按照“一核、三轴、七区”的功能结构积极指导园区建设。

6.规划方案

⑴ 土地利用规划：规划依据自然与区位条件、现状与规划布局形态，进行居住、公共设施、工业和其它用地规划，园区土地利用规划以产业发展为先导，合理配套生活服务设施用地，丰富公共绿地和开放空间。规划区总建设用地面积535.44hm2。

⑵ 道路交通规划：规划近期对外交通依托园区东部312国道和永咸高速，远期结合312国道改线，在西兰大街临近园区处规划一座长途汽车站，以满足区内居民出行需要；规划园区内部道路由主干路、次干路和支路共同组成“三横、三纵、双环”的道路总骨架；规划建设社会停车场2处、公交首末站一座。

⑶ 给水工程规划：规划园区给水水源呈两段式。312国道以北居民生活用水、入园企业生产用水以县城水厂作为供水水源；312国道以南企业生产用水以地下水作为供水水源，园区南部新建1000m3高位水池一座。

⑷ 排水工程规划：规划采用雨污分流制的排水体制，区生活、生产污废水经预处理后，全部达标纳入园区污水管网，后统一排入县城污水处理厂进一步达标处理。

⑸ 电力工程规划：规划电源引自食品工业园110KV变电站。

⑹ 电信工程规划：电信工程规划主要电信设施、邮政、广电及宽带数据网络等规划内容。

⑺ 燃气工程规划：规划气源引自咸阳至宝鸡输气管线，经D219X7高压输气管线引接至永寿天然气门站，区内居民以天然气作为主要燃料。

⑻ 供热工程规划：规划建设集中供热锅炉房，设2台20MW燃煤锅炉，对园区居住区、行政办公区及商业设施实施集中供热。

⑼ 环卫工程规划：规划区内生活垃圾用分类袋装化收集，由压缩式垃圾转运车送永寿县生活垃圾填埋场填埋处理；商业垃圾照减量化、资源化的原则尽量循环利用，未能利用部分与生活垃圾一并填埋处理；一般工业固体废物由产生企业负责清运，也可委托当地环卫部门有偿代运，集中送垃圾填埋场处理；医院、科研单位及个别企业的产生的致病、有毒、有害垃圾采用深层填埋和焚烧相结合的处理方式，严禁与生活垃圾混装。

⑽ 绿地系统规划：规划将园区开发建设和生态发展理念有机结合，采用带状、面状和点状相结合的布局，形成“一心、一带、三轴、双环、辐射联系”的绿化系统。

⑾ 景观系统规划：规划以营造城市空间结构中景观要素和开放空间的有机联系为目的，并且着重于对原有生态环境的保护和新环境的营造，形成由景观轴、景观区、景观节点等组成多层次，各具特色“一核、三轴、四区、三节点”的景观系统。

⑿ 综合减灾规划：主要涉及防洪工程、抗震工程及消防工程等规划内容。

⒀ 规划实施策略：规划采取“统一规划、动态发展、滚动开发”的方针，按照“三年基本成型、五年形成一定规模、十年全部完成”分三期实施规划。

二、环境保护目标

经现场调查，评价区内无自然保护区、风景名胜区、城市集中饮用水水源地，环境保护目标见表1。

表1 园区环境保护目标一览表

三、规划与国家、地方相关产业政策、法规和规划的协调性

1.规划方案涉及煤炭、电力、新能源、建材、化工、钢铁、综合交通运输、现代物流业及邮政业等，其中煤制甲醇属限制类，其余均属《产业结构调整指导目录（2011年本）》中的鼓励类或允许类，符合产业政策。

2.园区位于资源性缺水地区，根据《煤炭产业政策（2007）》，园区不易发展高耗水的焦炭、电石、合成氨等传统煤化工项目，建议适度发展煤制油、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃、煤制乙二醇等高效、洁净的新型煤炭转化技术。

3.规划依托彬长矿区丰富的煤炭资源，发展能化建材产业，可实现资源就地转化和相关产业的联合开发，提高煤炭资源附加值，带动地方经济和社会协调发展，促进能源及相关产业布局的优化及煤炭产业与下游产业协调发展，符合《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《促进产业结构调整暂行规定》、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》及《国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知》中的有关要求。

4.规划区内居民生活燃料采用天然气，生活用气气化率90%；同时园区实施集中供热工程，评价要求供热锅炉近期燃用低硫煤，并配备脱硫除尘设施，同时安装二氧化硫和烟尘在线监测装置，在此条件下，符合《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》。

5.规划园区内各企事业单位污水经预处理达标后，纳入园区污水管网，后至县城污水处理厂进一步达标处理；同时建设中水管网，水源接自县城中水厂，中水主要用于园区工业冷却水、城市杂用水、景观环境用水等，符合《陕西省渭河流域水污染防治条例》及《陕西省城市节约用水管理办法》。

6.规划以煤能化建材产业为主，将园区打造成集规模生产、产品展示、物流配送、居住服务为一体的园林型循环经济工业园区；入区企业自建污水处理设施，污废水预处理达标后纳入园区污水管网，最终入县城污水处理厂进一步达标处理；同时规划实施以天然气作为区内主要燃料，符合《国家环境保护“十二五”规划》。

7.园区位于永寿县城西南部，属资源性缺水地区，园区建设过程中，必须严格行业准入门槛，严禁高污染、高耗水的传统煤化工项目入区建设，在此前提下符合《煤炭工业发展“十二五”规划》。

8.规划依托当地丰富的石灰石矿，适度发展新型干法水泥生产项目；借助当地资源、交通优势，引入建筑陶瓷生产类项目；大力发展煤建材行业，引入STP新型节能外墙材料，节能、环保、利废等新型建材生产类项目，符合《建材工业“十二五”发展规划》。

9.规划按照聚集入园的工作思路，借助彬长矿区丰富的煤炭资源，加快煤炭就地转化的加工能力，照煤-能化建材的循环经济模式打造省级煤能化建材工业园区，符合《工业转型升级规划（2011年～2015年）》及《西部大开发“十二五”规划》及《陕西省产业集群发展规划纲要（2009年～2015年）》。

10.园区属《关中-天水经济区发展规划》中“一核、一轴、三辐射”空间布局里“一轴”的重要组成部分，规划依托区域资源优势，以煤能化建材产业为主，建设完善园区道路交通网络体系及给排水管网，污水实现集中处理，同时实施集中供热工程，建设完善基础服务设施。

11.规划引入煤制甲醇、新型干法水泥等能化建材产业，符合《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“做大做强能源化工产业、改造提升传统产业”及《咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“以彬长旬能源化工基地为重点，以彬县、长武、旬邑为支撑，辐射永寿、淳化，依托煤炭资源开发，重点发展煤炭、电力、煤化工、煤建材等产业，打造以循环经济为引领的现代化能源化工基地”的有关要求。

12.规划将园区建设成经济繁荣、空间布局合理、环境优美、生态良好、设施完善的现代化循环经济工业园区，实现生态建园的理念；规划应进一步完善环保规划篇章，对入区企业提高项目审查的环保门槛，提高企业清洁生产水平，在此前提下，符合《陕西省“十二五”环境保护规划》、《咸阳市环境保护“十二五”规划》和《永寿县“十二五”环保规划》。

13.规划区内企事业单位自建污水处理设施，污废水预处理达标后，集中收集至县城污水处理厂进一步达标处理，垃圾由市政环卫部门统一收集处置，符合《陕西省渭河流域水污染防治条例》。

14.规划发展煤炭洗选加工、煤建材、煤化工等产业，构建多元化的煤炭资源化利用产业格局，符合《陕西省“十二五”循环经济发展规划》。

15.规划以煤能化建材为主导产业，延伸产业链，构建林型循环经济工业园区，符合《永寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“按照发展循环经济的要求，改造提升永寿能化建材工业园区，突出能源化工、建材等副产品的作用，扶持一批重点龙头企业，打造煤-能化-建材产业链，实现高载能工业循环化发展”的有关要求。

16.园区占地属《永寿县城市总体规划（2011～2030年）》中能化建材组团，其产业发展、功能结构、给排水等符合县城总体规划要求。

17.规划区占地范围内不涉及基本农田，但是占用耕地较多，在积极落实耕地“占一补一”的保护措施前提下符合《永寿县土地利用总体规划（2006～2020年）》。

四、规划实施的环境影响及减缓措施

1.区域大气环境影响及减缓措施

工业园区大气污染防治应以预防为主，推行集中供热，提高能源利用水平，减少废气分散点源；通过优化能源结构，推行清洁能源，减少污染物产生量；强化环境管理，对污染源实施浓度和总量指标控制；加强工业企业废气污染防治，实现废气达标排放率100%，达到保护环境空气质量的目的。此外，通过发展循环经济，促进环境与经济协调发展，从而达到保护环境空气质量的目的。

2.区域水环境影响及减缓措施

规划实施后，区内生活、生产污废水经预处理达标后，全部纳入县城污水处理厂进一步达标处理，污染物COD、氨氮较现状的净增浓度均较低，对地表水环境影响小。

3.地下水环境影响及减缓措施

规划项目投入运行后，产生的工业废水由各厂内部处理后再进入县城污水处理厂统一处理；生活污水则直接进入污水处理厂统一处理，这些经处理达标的污废水尽可能进行资源化利用，因此运行期污废水排放对地下水环境的影响是环境可以接受的。

4.区域声环境影响及减缓措施

园区规划建成后，主要噪声源可分为以下三类：第一类为交通噪声，其对区内住宅及行政办公区的影响较大；第二类是工业噪声源，各类企业入区后，生产设备运行噪声会对周围环境产生一定的影响；第三类为生活娱乐噪声，规划区内将建设一定量的生活娱乐设施，这类娱乐设施一般都邻近居住区且直至深夜停业，易对外环境产生影响。

为此评价要求明确规划区声环境功能分区，严格按照功能区规划安排项目；在产业区周围、交通干线两侧应设置合理的缓冲距离或绿化带。产业区周边绿化林带可作为卫生防护距离的控制区，又可作为产业区噪声的植物屏障区，从而确保园区外声环境维持现状。

5.区域固体废物影响及减缓措施

区内生活垃圾经分类收集后集中运至永寿县生活垃圾填埋场卫生填埋；入区企业积极推行清洁生产、淘汰高能耗、高物耗、高废物生产工艺，发展无废工艺，减少固体废物的产生量，同时依据循环经济原则，鼓励工业固体废物的资源利用，加快固体废物资源化进程，提高综合利用率；入区企业负责将其产生的危险废物交由有资质的单位进行处置，并按照《危险废物贮存控制标准》等相关要求建立危险废物临时储存场所。

采取这些措施后，园区固体废物对环境的影响可得到有效控制，对周围环境的影响较小。

6.社会环境影响及减缓措施

园区社会影响主要包括有利影响和不利影响，有利影响主要表现在提高土地利用效率、增加就业机会、增加区域经济收入、改善区域基础设施条件等方面；不利影响主要是对当地农业生产结构及居民搬迁安置的影响。

针对不利影响，评价要求园区管委会应落实国家和地方征地补偿、土地复垦和耕地占补平衡政策，制定合理的土地复垦、土地补偿方案，给予农户合理经济补偿，同时制定周详的搬迁安置计划，确保搬迁居民生活质量不降低。

7.生态环境影响及减缓措施

主要表现在规划占地、植被、动物及水土流失等方面。评价要求园区应按照生态建园的理念建设园区，同时按照国家相关规定，对于园区内被占用的耕地应采取“占一补一”措施，确保当地耕地总量不减少，以消除对当地生态的影响。

五、规划合理性

1.选址合理性

园区选址符合永寿县城市总体规划、永寿县土地利用规划；312国道及永咸高速从规划区东部通过，且距离彬长矿区直线距离仅20km，区位条件优越；在切实落实环境影响减缓措施，满足园区规划和本报告书确定的环境目标的前提下，工业园选址基本合理。

2.产业定位合理性

园区产业规划定位符合国家相关产业政策，与咸阳市、永寿县产业发展方向相一致。因此，园区的产业定位基本合理。

3.产业结构合理性

规划的能化建材园区按照县城城镇职能，建设以煤电、煤化工等产业为主，优化产业结构，聚集经济实力，形成永寿县提升经济实力新的增长极，强化城市竞争力的重要支撑。园区产业结构符合县域经济发展特色，符合区域环境管理和循环经济发展要求，规划区产业结构设置是合理的。

4.总体布局合理性

园区规划包括居住区、商务金融区、仓储物流区、坡地公园区、一类工业产业区、煤建材产业区及煤化工产业区等七个分区。评价要求煤化工产业区建设时，应按照《石油天然气管道保护条例》，事先通知管道企业，并采取相应的保护措施，确保管线安全稳定运行。为避免规划实施过程中出现居住区和工业区混杂的局面，评价要求园区管委会在规划实施过程中严格按照园区土地利用规划进行布局，同时搬迁园区规划工业用地征地范围内的村庄，在园区规划的居住用地范围内集中建设居住区，居住用地与工业用地之间设置一定距离的绿化隔离带。

综上所述，园区空间布局在严格按照园区土地利用规划布局和落实评价提出的要求和建议的前提下，总体布局基本合理。

5.市政基础设施合理性

规划集中供热锅炉房位于园区北部，属该区主导风向上风向，且用地东侧紧邻居住区，采暖期可能会对周围生活环境产生一定影响；评价建议集中供热锅炉房选址调整到居住区以南区域，以有效减轻其对园区居住生活环境的影响。

园区污水依托县城污水处理厂集中处理，现状处理规模6000m3/d，现已满负荷运行，为保证县城污水处理厂的可依托性，评价建议永寿县规划、城建、环保及园区管委会等部门应充分调研区域污水产生量，统一规划污水处理厂建设，确保县城污水处理厂扩建工程与园区建设时序的衔接性。

6.环境功能区划合理性

园区工业用地范围内企业厂界噪声应执行3类区标准，居住、商业和行政办公用地应执行2类区标准。工业片区企业选址建设时，靠近居民区一侧区域应杜绝高噪企业入驻，并督促相关企业做好噪声预防、控制措施，避免出现噪声扰民现象。园区规划工业用地与居民住宅和行政办公区之间应设置绿化隔离带以起到防止不同声功能区之间的声源影响的作用。根据《声环境质量标准》（GB3096－2008），交通干线两侧执行4a类标准，交通干线与规划区居民住宅之间同样应设置绿化隔离带防止不同声功能区之间的声源影响的作用。在此基础上，园区环境功能区划基本合理。

7.与周边其他园区规划协调性

园区东部和北部分别为绿色食品加工园区和商贸物流园区，现状永寿县三大园区各成体系，未统筹考虑道路、给排水、燃气、集中供热等公共服务设施和基础服务设施，各园区建设过程中，势必会出现重复建设等资源、能源浪费现象，且各基础设施分散建设，不利用污染物的集中处理。为此，评价建议在规划实施阶段，园区管委会应总体考虑三大园区建设工作，统筹建设给水、集中供热等公共服务设施和基础服务设施，实现区域的协调发展。

8.土地利用的生态适宜度

园区工业区及居住区生态适宜度评价总分值分别为68.75和72.75，分属“较适宜”和“适宜”级。

六、规划调整建议

根据规划分析、规划实施的环境影响、清洁生产、循环经济和生态工业园区建设等评价内容，针对规划方案存在的不足，评价提出的规划调整建议及效果分析，见表2。

表2 规划方案调整建议

七、规划实施建议

⑴ 规划占用的农用地严格按“占一补一”的原则进行土地复垦。

⑵ 规划区域人地矛盾突出，规划耕地占用量较大，建议控制居住用地，提高土地产出效率。

⑶ 各项目入区前，园区管委会应根据国家、地方产业政策及各行业准入条件，根据园区自身产业发展定位，定制严格的产业及行业准入条件予以考核。

⑷ 建议禁止引入电石、焦化及煤化工等传统煤化工项目，可适度发展煤制油、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃、煤制乙二醇等高效、洁净的新型煤炭转化技术。

⑸ 园区拟引入水泥生产项目，其各项指标均应满足《水泥行业准入条件》。

⑹ 鉴于该区紧张的水资源，建议园区管委会在招商引资过程中，合理控制煤化工项目产业规模，限制高耗能、高耗水项目入区建设。

⑺ 制定合理可行的搬迁安置规划及搬迁补偿方案，明确拆迁、赔偿和补充办法，妥善解决失地农民的再就业问题，确保搬迁居民生活质量不降低。

⑻ 应进一步完善集中供热方案，明确建设时序，同时要求供热站燃煤锅炉应燃用低硫煤，采取除尘脱硫脱硝措施，保证除尘效率不低于95%、脱硫效率不低于90%、脱硝效率不低于60%，以满足《咸阳市环境保护“十二五”规划》要求。

⑼ 建议永寿县规划、城建、环保及园区管委会等部门应充分调研区域污水产生量，统一规划污水处理厂建设，确保县城污水处理厂扩建工程与园区建设时序的衔接性。

⑽ 建议园区管委会在规划实施过程中应进一步进行水资源论证，编制水资源论证报告，以确保园区供水的可靠性，同时建议永寿县政府积极协调县水利局、水资办等部门，争取早日落实泾河调水方案，彻底解决制约永寿县社会经济发展的瓶颈问题。

⑾ 煤化工产业区项目建设时，应按照《石油天然气管道保护条例》，事先通知管道企业，并采取相应的保护措施，确保西气东输和西油东输两条管线安全稳定运行。

八、综合结论

永寿县能化建材工业园区控制性详细规划内容符合国家、地方相关产业政策、法规和规划要求，规划依托彬长矿区丰富的煤炭资源，发展能化建材产业，可实现资源就地转化和相关产业的联合开发，提高煤炭资源附加值，带动地方经济和社会协调发展，促进能源及相关产业布局的优化及煤炭产业与下游产业协调发展。

园区在开发建设和生产过程势必会对社会和环境产生影响，特别是对环境空气和地表水环境。规划实施过程，在严格按照优化和调整后的总体规划和本报告书提出的建设规模、建设时序、空间布局、清洁生产和循环经济、节能减排以及环境影响减缓措施组织实施，满足规划区环境功能和总量控制目标，保证规划区受影响居民的生活质量不下降的前提下，规划实施的环境影响可以得到减缓，在环境可承受的范围内。从环评技术角度看，永寿县能化建材工业园区控制性详细规划是可行的。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/c821d1c965ce0508763213d3.html