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对当前控制股市泡沫的监管机制分析
对当前控制股市泡沫的监管机制分析
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对当前控制股市泡沫的监管机制分析
内容摘要:随着我国股市规模不断扩大,股市在国民经济中的地位和
作用越来越重要,如何使股市健康、稳定地发展,防范股市泡沫风险
是其中的一项重要内容。
长期以来,中国股市以追逐价差利益为主要的动力源,它的运作不可
避免地会产生泡沫成分。规范股市运行已经提了多年,监管层为此也
做了不少工作。但是政府部门制定证券市场发展及监管政策的观念仍
然相对滞后。政府部门在监管目标上,重筹资数量和融资规模控制,
轻广大投资者的利益保护;在监管内容上,重点对证券公司的直接检
查和监督管理,轻相关市场信息披露的真实性。从根源而言,中国股
票市场的低效率是制度缺陷造成市场运行机制不能充分发挥,进而导
致市场信息形成能力的非有效性。因此,提高证券市场效率,必须严
格执行强制性信息披露制度,才能保证上市公司全面、准确、及时地
披露信息。在这一基本前提下,股票市场价格才能有效反映信息,投
资者根据市场信息做出自己的投资决策,而不是通过过多的非市场手
段,从不完善制度安排中寻求租金。规范和监管股市需要正本清源,
寻找出股市运行机制扭曲的症结所在,当务之急是要切实有效地消除
把股市当作“圈钱”的地方的不正之风,促使投资者不断增强风险意
识,重塑科学的投资理念,努力发掘股票真正的内在投资价值,减少
乃至消除过度的市场投机行为,
平抑股市的大起大落,
控制泡沫风险。
只有这样,才能促进股市的规范、稳健、高效和有序运行,才能促使
中国股市从非理性逐步走向理性,从不规范、不成熟逐渐走向规范、
1
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成熟。
一般说来股票市场监管目标有
!
个,
即保护投资者,
确保市场的
公平、高效、透明,降低系统风险。中国股票市场监管体制的构建应
围绕这三个目标的实现而进行,而这三个目标都跟控制股市泡沫有着
密切的联系。
随着我国加入
WTO
的实现,国内股票市场要在
%
年后对
"#$
成员国逐渐
开放,这在客观上要求我国的监管体制也应尽快与国际接轨,在充分
考虑中国股票市场现状的基础上,应充分借鉴世界各国股票市场监管
经验,完善我国的监管体制。我国股票市场监管的目标模式是:在建
立一整套完善的证券监管法律的基础上,在单一证券监管机构集中、
统一的监管下,充分发挥自律组织的作用,形成政府监管与市场自律
协调运行,各司其责的监管体系。具体有如下几方面:
一、逐步完善和细化股票市场
监管的法律完善的市场监管必须具有较强可操作性的法律体系。目前
看来,特别是应尽快建立民事赔偿制度,只有落实民事赔偿制度,广
大投资者才能通过行使民事诉讼的方式保护自己的利益,并参与对市
场的监管,同时也缓解了证监会的监管压力。面对可能引起的民事索
赔,证券欺诈者就会权衡违法成本,面对高额的民事索赔和行政罚款
及可能引发的一连串旷日持久的诉讼官司,欺诈活动的猖獗势头肯定
能得到一定程度的遏制。去年,在“亿安科技”
“、银广夏”等民事索
赔案的推动下,
在制定有关民事赔偿的规则方面已经有了初步的进展。
由于目前短期内不可能马上修订
《民法通则》
和
《证券法》
,
因此最高
人民法院于不久前正式开始研究起草《证券法》司法解释文件———
2
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《关于证券法司法解释若干问题的意见》
。
其中,
司法解释的范围主要
包括以下条款的解释:证券发行、交易、上市民事责任、持续公开民
事责任、禁止交易行为民事责任、上市公司收购民事责任、交易所民
事责任、证券公司民事责任、证券交易服务机构民事责任和民事赔偿
优先问题。在此文件中,将证券欺诈行为定性为特殊侵权行为。在内
幕交易、
操纵市场、
虚假、
误导、
重大遗漏的情况下,
在同理财前沿
!"
审计与理财
!""#$%
理财广场一期间从事相同证券交易的投资者所出现
的损失,推定为由被告的行为所造成。原告只需证明侵权行为和损失
的存在而将举证的责任推给被告。这一原则体现了法律对中小投资者
的保护。
这些举措无疑将可以减少一些恶意的投机和操纵市场的行为。
二、真正实现我国股票市场的集中、统一的监管
集中、
统一的监管是股市稳定发展的必要条件,
在这方面我们可以借
鉴外国发达股票市场的监管模式。世界银行提供的资料表明,大多数
国家只有一个主要的证券监管机构,因为一个单一监管者会为股票市
场的发展提供最实用的解决办法。例如美国联邦证券交易管理委员会
(
!"#
)
是全美的证券监管最高行政机关,
与美联储和财政部是并行的
三大经济管理部门,兼有立法、执法和准司法权,独立行使对股票市
场的全面监管职权,集股票市场的所有管理权限于一身,在向国会负
责的前提下,进行效率较高的监管工作。有鉴于此,随着我国股票市
场的发展,多元化管理应由单一监管者所代替,真正实现我国股票市
场的集中、统一管理,只有这样才能提高股票市场的监管效率,在发
现股市泡沫有可能造成威胁的时候,适时采取措施控制风险。
3
页
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/d6374ddb0e22590102020740be1e650e52eacf01.html
《对当前控制股市泡沫的监管机制分析.doc》
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