研究服务型政府的三个维度
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2004年第11期 总第233期CPA中国行政管理“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”专版研究服务型政府的三个维度北京大学政府管理学院公共政策系主任、教授 陈庆云 目前,建设服务型政府,这在很大程度上是政府自己为了适应改革的需要,为了适应深化行政体制改革的需要,从转变政府职能这两个角度提出建设服务型政府。这种做法肯定是大家值得赞扬的,但是也必须看到,从政府的角度去思考这类问题,仅仅是一个维度,也就是从政府内部管理以及适应对外部管理的需要出发一个维度考虑。那么这个维度够不够呢?我认为是不够的,建设服务型政府既要政府的内部管理,同时政府要对社会的外部管理。政府在对社会的外部管理过程中,不仅要从政府的角度去考虑,而且要考虑到社会,考虑到社会民众、市场微观经济主体。如果把这两个方面结合起来,我觉得这可能更有利于我们进行服务型政府建设的需求。这就是我说的两个维度,一个内部管理,一个外部管理。如果从政府角度讲,政府一个维度,民众一个维度。如果再深一点的话,国家一个维度,社会一个维度。但是这两个维度够不够呢?我认为还是不够。还要加一个维度,就是要把内部管理与外部管理,把政府与民众,把国家与社会结合起来,要形成一个互动的维度。有人肯定要问,既然政府内部管理和外部管理是相互联系的,你为什么要加一个互动呢?我认为内部管理和外部管理,从政府的角度,从民众的角度,从国家的角度,从社会的角度,这两个维度尽管他们是相互联系的,但是还不如更好地谈到他们的互动。一个是相互联系,相互影响,但不仅是互还要动,在动态中形成政府与民众、国家与社会或者内部管理与外部管理的有机结合。在研究服务型政府的时候,仅仅从一个维度,或者说在考虑一个维度的过程中想到第二个维度是不够的,而应当从这三个维度来考虑才行。比如说,为什么我们改革以后,还是绕不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”这样一个怪圈呢?我想原因很多,—17其中一个很重要的原因是历次机构改革都是从政府内部,从自己利益的调整、权利的调整,在利益调整的推动下,自己进行的,没有形成与社会的良性互动。如果在机构改革过程中能够把社会的需要、社会的需求结合起来形成良性互动,就会做得更好,所以仅仅从内部看这个问题是不够的。如有的市长说“:以后凡是企业可以自行决定的,市场可以调节的,中介可以服务的,这些项目,政府一律不批”。这句话对不对呢?绝对是对的,但是现在有一个问题,如果我们从一维的角度,从政府的角度来看,和从三维的角度来看,结果是不一样的。比如,什么样的标准 