基于行政审批制度改革的营商环境优化研究
发布时间:2023-10-26 15:00:33 来源:文档文库
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基于行政审批制度改革的营商环境优化研究作者:周志超来源:《中共南宁市委党校学报》2019年第05期
[摘要]一流的营商环境有力地促进区域经济社会高质量发展。行政审批是营商环境的第一窗口,优化营商环境的首要任务就是简化行政审批。研究表明南宁市营商环境与先进城市相比存在较大差距。虽然南宁市行政审批改革取得一定成效,但还存在诸多问题和不足,聚焦自身问题,借鉴国内外先进城市打造一流营商环境的经验,提出南宁行政审批改革的着力点为“树立服务理念、强化部门协同、规范中介服务行为、完善监管体系、推进互联网+政务服务”。 [关键词]行政审批 营商环境 对策
[中图分类号]F062.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-4245(2019)05-0031-06 DOI:10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.05.006 在全球化竞争日益激烈的背景下,“营商环境”越来越成为世界各国经济发展中所关注的重点。习近平总书记曾多次提出要高度重视营商环境,并在中央财经领导小组第十六次会议中强调加快建设开放型经济新体制,就要通过改善营商环境,提升我国国际竞争力。2019年,我国政府工作报告中也将“着力优化营商环境”列为重要任务来抓。营商环境与地区的经济繁荣程度呈正向关系,一个地区的营商环境越好,区域经济发展越好。世界银行研究表明,仅仅提高政策的可预见性,就会使企业增加新投资的可能性提升30%;营商环境整体指数提升1%,会使投资率增长0.3%,GDP增长率提高0.36% [1 ]。
行政审批是营商环境的第一窗口,营商环境的好坏很大程度上体现在行政审批事项多与寡、环节的繁与简、效率的高与低、服务质量的优与劣等方面。张龙鹏等(2016)研究表明:行政审批具有创业抑制效应,即行政审批成本越低的区域,创业活力越强;反之,亦然。因此,优化营商环境的首要任务就是简化行政审批。2018年,广西优化营商环境大行动三年实施方案(2018—2020年)提出,实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的总体目标,力争营商环境进入全国前列。以行政审批改革为引领优化营商环境是贯彻落实中央和自治区赋予南宁的重要使命,是促进区域经济增长的关键举措,是推动经济高质量发展的内在要求,是实现强首府战略的内生动力。 一、营商环境内涵与南宁市营商环境现状 (一)营商环境内涵
目前,营商环境还没有统一的概念。有些研究将“营商环境”、“投资环境”、“营销环境”等概念常通用或混用。大多数直接采用世界银行的概念,即营商环境是指在一定时期内,一个国家或地区创办和经营企业的难易程度,主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件 [2 ]。营商环境可理解为伴随企业生命周期活动的整个过程(从开办、经营至破产的各阶段)的各种周围境况和条件的总和。概括地说,包含影响企业活动的社会环境、经济环境、政治要素和法律环境等方面,是一项涉及经济、社会、开放众多领域的系统工程。 (二)南宁市营商环境现状
近年来,南宁市营商环境不断优化,但与深圳、杭州等国内发达地区相比,仍有较大差距。从政务大厅服务质量看,D3方评估平台联合零点有数对全国36个重点城市的评估结果表明,2018年南宁实体政务大厅排在后五名,而深圳排在第一位,网上政务大厅服务排名不仅远低于杭州,也低于周边的省会城市贵阳、昆明;2019年南宁政务大厅服务排在后五名。 从营商环境来看,由表1可知,2018年南宁市营商环境指数在35个主要城市中排名第22位,虽比上年提升5名,但总体排名靠后;在营商环境指数的主要评价指标中,虽然软环境指数、商务成本指数、市场环境指数有明显改善,但生态环境指数、社会服务指数均有所下降。另外,南宁未进入“2018年中国最优营商环境城市排行榜” 前30名榜单和“2018年中国营商环境百强区县排行榜”。
根据2018年南宁市营商环境情况征求意见表,调查表共发出627份,回收468份,回收率为74.64 %。从南宁市营商环境调查情况来看,企业对营商环境的满意度总体不高,对营商环境的总体评价为:非常满意(43.32%)、满意(27.29%)、好(20.99%)、一般(8.21%)、不满意(0.19%)。同时,由表2可知,各项指标的总体满意率没有一项超过95%,而且非常满意率没有一项超过60%。
二、优化营商环境之南宁行政审批改革的主要做法
南宁市认真贯彻落实国家和广西壮族自治区关于优化营商环境的部署要求,围绕打造国内一流营商环境目标,深化行政审批改革,在审批环节精简、审批流程优化、审批效率提升、审批服务改善等方面取得明显成效。具体做法如下: (一)行政审批体制机制创新
创新行政审批体制机制,推动审批更集中、更高效。一方面成立南宁市行政审批局,将27个市直部门的49枚审批专用章合并成1枚“南宁市行政审批局审批专用章”,实现“进一个门、盖一个章、办所有事”。另一方面,为优化南宁市行政审批局职责,加挂南宁市营商环境建设局牌子,集中整治营商环境突出问题。 (二)推出系列审批服务新举措
南宁市行政审批局推出审批服务新举措,增强了企业和群众的获得感。通过推行“容缺受理”审批模式、“全链条审批”、“零跑腿”办理、“南宁市民中心”微信公众号预约服务、“申请人承诺审批制”、“互联网+政务服务”等一系列举措,缩短了企业或群众办理时限,提高了企业和办事群众的满意度,激发了市场活力。 (三)为优化行政审批服务提供政策支撑
南宁市出台了行政审批制度改革的系列配套政策文件,释放政策红利。南宁印发了《南宁市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》(南府办〔2018〕36