2019年中央一号文件释放的那些“三农” 信号
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来源：《农家参谋》 2019年第3期
2月19日,2019年中央一号文件发布,这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件。在实施乡村振兴战略的新阶段,今年的文件有哪些不同于以往的地方,会给农村带来哪些变化,农民会获得哪些利好,农业又有哪些机会?
对农村利好更多农村缺资金、缺人才,公共服务和基础设施都不如城市,这是农村人口和资本不断流向城市的原因。扭转这一局面需要政策强力干预,需要完善乡村治理,为农村经济社会带来全面变革。
资金投入优先保障以往,农村金融失血严重,不仅贷款难贷款贵,财政支持力度不如城市,而且资金不断流出。
文件把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,打出了组合拳,力图扭转这一趋势。
财政——加大公共财政倾斜力度,确保投入力度不断增强、总量不断增加。
金融——打通金融服务“三农”各个环节,推动农村金融机构回归本源,为本地“三农”服务,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。
期货——支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
债券——地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。
路、电、水、房、网都有大礼包。
加快补齐农村基础设施短板,改善农村生产生活条件。这次文件给农民带来了实实在在的大礼包:
路——实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。
2月19日,2019年中央一号文件发布,这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件。在实施乡村振兴战略的新阶段,今年的文件有哪些不同于以往的地方,会给农村带来哪些变化,农民会获得哪些利好,农业又有哪些机会?
电——加快完成新一轮农村电网改造。
水——加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“吃水难”。
房——继续推进农村危房改造。
网——推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。物流——完善县乡村物流基础设施网络,鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送点。
完善乡村治理乡村治理是农村软件建设的重要方面,关系农村和谐稳定,这些方面也是村干部和普通群众关心的热点:
红白喜事——对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所依等不良社会风气进行治理。
黑恶势力——严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。
报酬待遇——全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制。
农业有哪些投资机会
农业是希望的田野,是可以做成百年老店的行业。眼下,无论是工商资本下乡、互联网企业务农,或是农民工、大学生返乡都很看好农村的前景。那么,具体来说,一号文件里有哪些机会呢?
首先要明确,农业补贴少不了。我国是农业大国,还有近6亿农民。农业还是弱质产业,这个特殊国情决定了对农业必须支持保护。按照文件精神,国家会统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系,按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,进一步完善农业支持保护政策。
其次,明确了政策支持的主体。
突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。
更重要的是选择好农业产业方向。
文件提出了大力发展的几种产业类型,逐个为大家分析如下:
一是乡村特色产业。强调“土字号、乡字号”,比如,食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖和花卉苗木。要搞好乡村特色产业,离不开充分发挥乡村资源、生态和文化优势,对中西部地区来说,具有民族和地域特色的乡村手工业也很有潜力。
二是乡村新型服务业。新型服务业有两种,一方面是对农民开展农业生产性服务;另一方面是对城乡居民开展生活性服务。伴随人们生活水平的改善,当前后者的发展前景凸显,要发展休闲旅游、餐饮民俗、文化体验、健康养生、服务养老等农村第三产业。
三是现代农产品加工业。过去,农民收入低就是因为农村卖原料、城市搞加工。如今,文件提出“粮头食尾、农头工尾”,就是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工,支持县域发展精深加工。这是通常所说的农村第二产业,有利于把加工增值收益更多留给农民。
土地政策有哪些变与不变
文件提出以土地制度改革为牵引推进农村改革。这方面最主要的是明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线。同时对此前试点积累的经验,或修订法律,或逐步推开。针对不同进展程度和敏感程度的改革项目,提出了不同的要求。可以概括为三个坚持、两个允许、两个加快和一个推开。
三个坚持:
坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化。对农民来说最重要的是,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。这为进城农民吃下了定心丸,不用担心土地被收回。
两个允许:
允许承包土地的经营权担保融资
