市委巡察办2018年上半年工作总结及下半年工作计划

市委巡察办2018年上半年工作总结及下半年工作计划

　　半年来，市委巡察办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习党的十九大精神，深入贯彻中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》《xx省委巡视工作实施办法》等有关规定，严格按照市委巡察工作部署，突出政治巡察定位，以“发现问题、形成震慑”为主要任务，推进市委巡察工作取得明显成效。现将工作情况汇报如下：

　　一、上半年工作总结

　　（一）科学制定本年度工作计划。年初，我办详细制订了《2018年市委巡察工作计划》，明确了今年巡察时间、巡察任务、巡察方式和工作要求等，计划在今年内开展6轮巡察，其中2轮扶贫领域专项巡察，4轮常规巡察，每二个月开展一轮，确保按计划进行。加强业务学习，提高巡察水平。计划在每轮巡察结束后，巡察组均要召开组务会议，认真听取组员意见，总结巡察工作中的经验，撰写一篇高质量的巡察工作小结交市委巡察办，巡察办人员应当及时收集总结报市委巡察工作领导小组，在下一轮巡察工作开展前，召开专门业务知识培训，分享各组有效的经验，积极推广，达到共同进步的效果。

　　（二）精心部署扶贫领域专项巡察工作。2018年1月8日，我市组织开展第一轮扶贫领域专项巡察工作，组成了4个巡察组，分别对xx等8个镇21条省定贫困村开展为期30天的专项巡察。目前，该轮巡察已结束，共发现问题x个，问题线索x条。3月4日，我市又组织开展第二轮扶贫领域专项巡察，组成了4个巡察组，分别对xx等4个镇（街道）12条省定贫困村开展为期20天的专项巡察，第二轮扶贫领域专项巡察共发现问题x个， 发现问题线索x条。

　　（三）扎实推进常规巡察工作。5月7日，我市组织开展第七轮常规巡察工作，分别组成四个巡察……

二、存在问题及产生原因

我们深刻认识到，对照中央和——省委、——市委的要求，面对全市干部群众的期待，仍存在着较大差距和不足，需要在今后工作中下大力予以研究解决。主要存在的问题是：

（一）在党的领导方面存在的问题。总体来看，市委在加强党的领导方面是合格的，始终坚持对党忠诚，对党的事业负责，始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，仰不愧党、俯不愧民、内不愧心。但对照高标准和高要求，通过深挖细查，还存在一些问题。 一是理想信念还不够坚定。市委班子成员大体上能够做到理想信念坚定，但对全市党员干部教育管理没有做到持之以恒，没有把强化理想信念贯穿到日常工作中，导致有个别党员存在对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降， 大局意识、服务意识和群众观念有所减退等现象。有的对共产主义信仰和中国特色社会主义信念不够坚定，对当前社会问题的解决和党的最终奋斗目标的实现信心不足。有的宗旨意识淡化，关注个人得失多，考虑全局和关心群众少，追求享受多，艰苦奋斗少。有的思想消极，不思进取，对理论学习不感兴趣，生活和工作中回避矛盾，奉行实用主义，安于现状，无所作为。理想信念教育是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，必须持之以恒地推进，将其作为各级党员干部的日常必修课。

二是遵守党的政治纪律和政治规矩不够严格。主要表现在对党员干部的教育不足、管理不严格，出于保护干部的心态，对于一些党员干部在脱贫攻坚、信访稳定、产业发展中不作为、慢作为的行为，大都按照“低标”进行了处理，没有给予严厉的惩处，导致处罚的行为有“不疼不痒”的感觉；个别基层党组织大局意识不够强，对自己有利的坚决执行，对自己不利的口头上要求的多，落实上打折扣，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。政治理论学习不够，对党的最新理论成果和上级文件精神，研究得不够透彻、不够系统，与——实际结合的不够紧密；学习方式方法有待进一步改进，学习针对性不够强，课堂学习、理论学习多，案例学习、对标学习、靶向学习较少，学习效果不明显，没有更好的指导工作实践。最近，我们连续聘请 4 名专家教授就解读党的十九大精神、贫困退出验收等内容进行专题授课培训，才感觉政治理论学习更实了，收获更多了。党的政治纪律是党的纪律中最重要、最根本的纪律，——也始终将维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，但在细节的把握上还需要进一步加强。三是党委领导核心作用发挥不够充分。尽管市委多年来一直坚持解放思想、创新工作举措，但是受主客观原因的制约，还存在束缚手脚、突破性创新工作不多等问题。从全局角度观察问题，想大事、议大事的能力虽然得到较大提升，但创造性落实的办法仍不够多。对于转型发展中出现的热点难点问题、苗头性、倾向性和潜在性问题，提前预判、超前谋划做的不够，有的等到上级开了会、发了文件，才深入研究落实。市委班子成员常年在一线工作，把大部分精力都放在眼前的重点工作上，没有拿出足够的时间和精力，站在大局的角度思考全市工作，逆势赶超的致胜招数不多。四是意识形态工作抓得不够扎实。随着网络化、信息化的不断发展，党委领导意识形态工作要求更加严格、难度也不断提高。虽然我们始终注重加强意识形态领域的领导，牢记“党管意识形态”的政治责任，但有时还存在着对意识形态领域出现的新情况、新问题前瞻性不够，对互联网等新媒体应用不充分，不善于运用网络了解民意、开展工作；部分基层领导思想认识上有偏差，基层责任制落实还不到位；基层宣传思想文化队伍力量薄弱，特别是农村层面，缺乏文化人才。这些问题说明，我们在加强意识形态方面仍存在薄弱环节，仍须加强。

（二）党的建设方面存在的问题。近年来，我们坚持把党的建设摆在突出重要位置，把抓好党建作为最大的政绩，在全市上下形成了以党建促发展、带全局的良好局面。但仍然存在一些问题： 一是严格党内政治生活还有欠缺。对党内政治生活抓得不够严，对于市委的党内政治生活比较重视，也取得了较好的效果，但基层党内政治生活还存在力度偏软、偏弱的问题，没有形成全市上下“一盘棋”的格局。对基层党内生活指导性不够，有的基层党组织在执行“民主集中制”过程中，存在“集中”有余，而“民主”不足，或者过度民主，议而不决、决而不行等现象，影响了整体战斗力；有的基层党组织对落实组织生活认识不足、重视不够，“三会一课”“支部主题党日”等活动落实不到位。有的基层党组织开展组织生活内容单调、形式单一，缺乏时代特点，不考虑党员需求，吸引力不大；一些农村、社区党员参加党组织生活的意识淡化，没有把自己摆进去，有的甚至根本不把党组织生活当回事。开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势,必须将这一优良传统传承下去，尤其是推动其在基层落地生根。

二是基层党建抓的不牢。对基层党组织抓党建硬性约束不多，有的党组织书记、一把手抓主业的意识仍然不强，没有真正将党建工作摆在重要位置，重经济、轻党建，把党建工作当作“软任务”，甚至当“甩手掌柜”。一些基层党组织缺乏“融合”意识，不能结合中心任务和发展大局开展党建工作，在带动发展和服务发展方面，思路不宽，缺少开拓创新精神，尤其在依靠产业发展、领富带富方面办法不多，效果不明显，自身的“造血能力”不足。比如，在脱贫攻坚中，个别村级党组织作用发挥不明显，对群众增收的意义不大，从全市范围看，像南五十家子镇后甸子村党支部领带农村经济合作组织，2018 年将实现“人人收入过万元”的村级党组织还比较少。 一些基层党组织服务群众的形式和内容比较单一，拘泥于走访查看或节日慰问，对群众直接给予物质帮助的较多，解决实际问题、谋划长远发展和人文关怀方面较少，服务群众作用发挥不明显。一些非公企业和社会组织党组织对自身定位不清，覆盖不稳定、质量不高，作用发挥不明显，对党建抓什么、怎么抓、达到什么目的心中没数，在职工群众中影响力较弱。村党组织书记队伍年龄老化问题还比较突出，思想僵化、能力弱化，为民办事谋利思路不活、办法不多，引领示范作用不强，与群众的期盼还有一定的差距。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，但受基层党组织“带头人”素质不高等因素的影响，战斗堡垒作用发挥还不充分，必须选一个好的带头人，建设一支坚强有力的基层干部队伍。三是干部选任体系不够完善。选人用人视野不够宽，领导干部中专业型干部不足，专业相对集中在法律、经管、中文、农业等专业，而城建、金融、规划、项目建设等急需的专业人才相对较少。

日常了解干部的手段单一，虽然我们实施了以“季报三访”为主要内容的干部日常了解机制，但在接触干部的广度、深度和频次上还不够，还存在对干部日常表现掌握不及时的问题。干部“下”的渠道不宽，虽然在调整不胜任现职干部上进行了一定的尝试，但干部“下”的有效办法缺乏，对于工作平庸、无功无过和求稳守摊的，还缺乏具体、明确、可操作的“下”的标准和依据。干部选拔任用关乎党的事业兴衰，必须精准识别干部、精准管理干部、精准任用干部，才能进一步开创经济社会又好又快发展的新局面。四是党员干部监督管理不到位。对干部监督手段不多，来自职能部门的监督多，其他监督形式少，信息来源窄、途径少，监督滞后，特别是对八小时以外的生活圈、朋友圈和社交圈的监督还是薄弱环节。干部管理责任落实不到位，部分基层党委在干部管理上还存在重备轻管的现象。有的单位主要领导不想管、不敢管，对干部存在的小毛病、小问题没有及时咬耳扯袖，对干部管理失之于宽、失之于松、失之于软。究其根源，主要是严管就是厚爱的思想认识不到位，“老好人”思想在一定程度上还存在。

（三）全面从严治党方面存在的问题。我们对落实中央全面从严治党的要求是坚决的，也是一以贯之的。——也始终保持着风清气正的政治生态。但仍然存在一定的问题：一是“两个责任”落实还不够到位。尽管市委每年都召开多次会议，对主体责任、监督责任反复强调部署，也出台了《关于落实“两个责任”的实施意见》，明确措施，强力推进，逐级传导压力，有效促进了“两个责任”的落实，但客观上仍然存在压力传导层层递减现象，呈现出“上热中温下冷”的特点。基层个别领导班子成员履行“一岗双责”不到位,对分管领域的工作抓得紧，对党风廉政建设用心不足、过问少，抓党风廉政建设不深入、不扎实，缺乏行之有效的盯办落实和监督检查。对履行“两个责任”不到位的领导干部问责追究的力度还不够大，问责手段大多以通报批评、责令检查、谈话提醒等组织处理方式为主，给予纪律处分的占比不高。在基层一些单位“微腐败”现象还时有发生，这从侧面反映出有关党组织没有把主体责任有效传达到基层。在落实党内监督责任上，党委和纪委发力不够均衡，对照《党内监督条例》衡量，党的工作部门职能监督还偏软，个别基层党组织日常监督流于形式。习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。为此，必须严格落实责任追究办法，做到问责一个、警醒一片，以严肃的追责问责倒逼“两个责任”的落实落地。 二是落实中央八项规定精神和纠正“四风”还需进一步深入。虽然我们始终站在人心向背的政治高度狠抓中央八项规定落实，驰而不息纠正“四风”，也揪出一些典型，但仍禁而不绝。调查研究不细不实，个别党员干部“经典调研路线”去的多，问题多、困难大的地方去的少，今年脱贫攻坚进入决胜期，才把重点放到贫困村组和贫困人口上。个别单位衙门作风仍然严重，对群众和市场主体的诉求漠不关心，“门好进、脸好看、事不办”“推绕拖”等现象依然存在。

会议多、文件多仍然没有彻底解决，虽然我们坚持能合并召开的会议合并召开，能精简的文件不重复发文，但又担心上级督导检查，在一定程度上存在重复开会、重复发文现象。对形式主义、官僚主义监督检查还不够，把重点放到了公车私用、公款吃喝、公款旅游、大操大办、办公用房超标、违规发放津贴补贴等享乐主义和奢靡之风上，对光说不干等形式主义，以及不切实际、不担责任等官僚主义，监督检查的力度还不够大，具体案例也不多。精准发现问题的手段不够多，查处的方式方法还不够灵活，“走地下”“搞变通”等隐性变异“四风”问题还不同程度地存在，例如操办婚娶提前宴请、分批宴请、不记账收礼等违纪问题还没有完全杜绝。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。我们将坚定不移地改进作风，以改进作风的成效提升服务群众、推动发展的实效。

三是“微腐败”治理还需弛而不息地加强。近几年，我们持续加大典型案件的查处力度，通过从一般干部到处级干部的查处，警示作用明显，震慑作用较大。但一些“微腐败”问题还时有发生，如，个别基层干部利用职权损公肥私，在处理农村“三资”问题上随意性较大，处事不公、优亲厚友，等等。同时，在已经查处的案件中，还存在着“三多三少”现象，即：通报批评、提醒谈话用的多，纪律处分和组织处理相对较少；村级党员干部处理的多，市直部门党员干部处理的相对较少；股级及以下干部处理的多，乡科级干部处理的较少。此外，还有少数乡镇基层所站干部法纪观念不强，有时对群众纪律、工作纪律视而不见，不断碰触群众利益底线。“微腐败”问题就发生在群众身边，治理“微腐败”的成效直接关系到群众的“微笑”，必须保持毅力，坚决持续地进行查处，才能增强百姓的“获得感”。 四是精准践行监督执纪“四种形态”还有欠缺。虽然出台了《“四种谈话”实施办法》，明确了谈话范围和责任主体，但是在实际操作中，有的基层党委、纪委对下属所站负责人进行约谈提醒缺乏针对性，对存在的苗头性、倾向性问题了解不够深入，致使谈话有时流于形式，没有起到应有的防范和遏制作用。以上几方面问题，通过深刻剖析，主要是我们在政治站位上与中央、省市还存在一定差距，在思想认识上还不够精准，在行动上缺少“抓铁有痕，踏石留印”的担当精神。

（四）体制机制方面存在的问题。当前改革已经进入攻坚期和深水区，——也面临着同样的问题，需要解决问题的难度越来越大，都是“难啃的骨头”，而一些体制机制上的制约仍然没有突破。 一是选人用人体制存在局限性。前些年因为行政编制少、干部短缺等原因，混编混岗现象较为普遍，在规范编制使用后，虽然有所好转，但是事业干部基数大、事业科级岗位少的情况仍然没有改变，比如，我市共有在职公务员 1935 人，事业干部 7520人，事业科级领导职数只有 63 个，造成一些工作实绩突出、群众认可的优秀干部在职务晋升上受到限制。同时，受取消“二线”政策和机构改革消减机构限额的影响，也存在着干部流动较慢的问题，个别干部在同一单位担任同一职级领导职务 10 年以上，工作激情随着减弱。 二是农业农村领域改革进展不够快。虽然我们在中心村建设、农村土地承包经营权确权等改革方面走在了全省的前列，但总体改革进展不够快，农民获得的改革“红利”还不够多，尤其是村级集体经济薄弱，为群众谋福利、办实事的能力不强。 三是个别改革难以实现预期效果。制定出台的改革政策，有时出于社会稳定等方面的考虑，落实时有打折扣的现象。比如，信访体制改革落实不到位，依法治访手段难以有效实施，加之确实有一些历史遗留问题短时间内难以解决，造成个别信访群众缠访、闹访、无理访，甚至极个别人以上访为“职业”，企图“以访谋利”。 四是扶贫领域规范性不够。2017 年底实现贫困县脱贫摘帽是我们向上级党组织和全市人民作出的郑重承诺，时间紧、任务重，由于赶工期、赶进度，在请示上级有关部门批准后，存在简化手续、边开工边办手续等问题。突破体制机制的制约关键在培养一批创新型干部队伍，应进一步健全完善容错纠错机制，营造宽容为政环境，让干部放心放手干事创业。

三、整改措施及下步打算

针对自查自纠特别是巡视中发现的问题、存在的不足和薄弱环节，我们一定主动认领，坚持问题导向，深刻剖析原因，细化整改方案，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的纪律，坚持立改立行，抓好整改落实，坚决把问题解决到位。

（一）切实增强党的领导能力和水平。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到真学、真信、真懂、真用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，补足精神之“钙”。持续加强党性党风党纪教育，树立正确的权力观、得失观，担当起“在党忧党”责任。不断增强抓落实的水平，将中央和——省、——市重要决策部署与——发展实际相结合，逐条逐项细化分解，创造性的抓好工作落实。着力增强党委中心组理论学习的针对性、实效性，充分把学习的成效转化为能力的提升，切实提升党委领导能力和水平。持续加强党对意识形态领域的领导，切实增强各级领导干部对新媒体的认知程度和运用能力，提高网络舆情的敏锐性和应急处理能力。

（二）持续加强基层党组织建设。深入落实“四责一体”基层党建责任制，全面提升乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设水平，着力解决农村党组织软弱涣散问题。积极创新基层党建模式，探索基层党建与经济发展和为民服务融合的新办法、新途径，大力培树先进典型，形成一批体现——特色的党建品牌。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议，让基层党组织真正发挥出战斗堡垒作用。

（三）不断加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，把综合素质高、基层经历深、担当意识强的干部选拔到领导岗位上来，选优配强各级领导班子，切实发挥班子整体效能。推动干部轮岗交流、能上能下，探索建立干部合理流动、调整退出的常态化机制。建立健全容错纠错机制，鼓励广大干部干事创业。加强干部日常监督管理，抓好干部教育培训，加强能力建设，打造发展型干部队伍。 （四）深入推进全面从严治党。严格落实党风廉政建设市委主体责任和纪委的监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实《准则》和《条例》，实践监督执纪“四种形态”特别是充分运用谈话、函询等第一种形态，加强对权力运行的制约和监督。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，做到抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展基层党风政风“清洁行动”、推进“微腐败”专项治理和“一问责八清理”活动，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，推动党风政风持续好转。

（五）全力做好体制机制改革各项工作。紧跟中央和省市全面深化改革的战略部署，坚持问题导向，认真谋划实施一批符合实际、切实管用的改革举措，确保高质量完成省市赋予的改革工作任务。围绕人才选拔和使用、农业农村、信访稳定等重点领域，以改革的手段和勇气，探索建立一批有效管用、可操作性强的体制机制，推动全市经济社会平稳有序发展。 以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。 首先，我代表中共**区委、区人大、区政府、区政协及全区90多万各族人民，对各位领导在百忙之中莅临我区检查指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。现将**区经济社会发展情况及工作发展思路简要汇报如下。

二、经济社会发展情况

“十一五”时期，在党中央和省市委的正确领导下，区委团结和带领全区各族干部群众，围绕建设“绿色经济大区、新型工业强区、中国通往南亚的重要门户”三大目标，突出科学发展这个主题，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。“十一五”末，全区生产总值从“十五”末的49.65亿元增加到107.33亿元，实现了翻番目标；财政一般预算收入从2.21亿元增加到6.07亿元，增长2.7倍；三次产业比重由2005年的32.9:26.3:40.8调整为27.7:30.9:41.4；实现社会消费品零售总额43.2亿元、旅游总收入7.1亿元，分别比“十五”末增加1.82倍和1.22倍；五年累计完成 — 1 — 投资238.37亿元，比“十五”期间投资总额增长2.79倍；城市建成区面积由2005年末的17.79平方公里增至21平方公里，城镇化率达31%；“森林**”建设全面推进，森林覆盖率达55.5%。 201X年以来，全区抢抓桥头堡建设的重大历史机遇，扎实推进各项工作的落实，继续保持了经济发展、社会进步、生态环境改善、人民生活水平不断提高的良好局面，为深入实施“十二五”规划开好了头、起好了步。一是经济运行质量和效益全面提高。201X年末（下同），全区完成生产总值127.2亿元、增长14%，人均生产总值13619元、增长16%；实现财政总收入11.64亿元、增长22.7%，一般预算收入7.41亿元、增长22.1%；城镇居民人均可支配收入16228元、增长13%，农民人均纯收入4850元、增长18.6%。二是农业基础地位更加稳固。完成农业总产值55.06亿元、增长9.1 %；粮食生产连续8年增产、5年创新高，被评为“全国粮食生产先进县区”；“两烟”生产顺利完成指令性收购任务；咖啡、甘蔗、茶叶、蚕桑、核桃、蔬菜、畜牧等优势特色产业发展速度加快，“百万亩核桃大区”目标顺利实现，连续4年被列为“全国生猪调出大县”；扶贫开发和新农村建设工作扎实有效，农村社会稳定繁荣。

三是工业主导地位更加突出。完成工业总产值90.13亿元、工业增加值33亿元，分别增长27.7%和29.7%，规模以上工业企业发展至32户，完成产值56.68亿元、增长52.19%，双友钢铁50万吨/年轮胎钢丝基材一期工程、德森公司10万立方米中（高）密度纤维板生产线等建成投产，路华集团锂离子二次电池及配套产品、海螺集团4500吨/日新型干法水泥熟料生产线等重点工业项目建设稳步推进；工业园区基础设施建设步伐加快， 50平方公里总体规划工作完成，新引进入园企业11户，入园企业达51户，完成园区工业总产值14.5亿元、增长35.9%。四是服务业拉动作用增强。完成社会消费品零售总额51.86亿元、增长20%；完成进出口总额1450万美元；实现文化产业增加值8.5亿元、增长13.3%；接待海内外游客199.5万人次，旅游总收入8.05亿元、增长12.8%。五是基础设施建设步伐加快。完成全社会固定资产投资87.27亿元、增长25.1%；农田水利、市政基础、交通能源等一批基础设施重点工程建设如期完成六是招商引资工作取得新突破。引进区外到位资金33.9亿元，利用外资1000万美元。金华茂华置业、凯达控股和上海鼎基投资等一批大企业集团相继入驻**。七是城镇建设步伐加快。中心城市改造提升、新区拓展快速推进，城市形象明显提升，重点集镇、特色村镇建设步伐加快，城市建成区面积达21.6平方公里，城镇化率32.3%。八是民生保障更加有力。就业创业机制不断健全，城镇登记失业率控制在3.9%以内；社会保障体系更加完善，保障覆盖面进一步扩大；科教、文体、卫生、广电等各项社会事业得到全面加强；认真执行新形势下群众工作六项制度，组建了区乡村群众工作机构，“大接访、大下访”活动和矛盾纠纷排查化解工作深入开展，安全生产、信访维稳等工作取得实效, 被评为首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”和“全省先进平安区”。以“三查三看”教育整改、“四比四促”、向杨善洲同志学习活动为抓手，在各领域、各行业深入开展创先争优活动，各级党员领导干部思发展、作奉献、争先进的意识增强。认真贯彻落实干部选拔任用“四项监督制度”，圆满完成了区乡党委换届，梯次干部队伍结构得到进一步优化。进一步建立健全惩治和预防腐败体系，加强党风廉政和反腐倡廉建设，营造了风清气正的干事创业环境，全区呈现出经济较快增长、社会事业全面进步、群众生活持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 201X年，是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，围绕“三个发展”、“四个翻番”、“两个倍增”、争先进位的目标要求，我区确定的经济社会发展目标是：生产总值达153亿元以上、增长15%以上；规模以上固定资产投资达80亿元以上、增长1.06倍以上；引进区外到位资金达50亿元以上；财政总收入和公共财政预算收入增长20%以上；居民消费价格指数控制在104%以内，社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长16%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位GDP能耗下降2.8%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；解决和巩固2万贫困人口的温饱问题。今年1—6月，预计完成生产总值 亿元、同比增长 %（下同）。实现农业总产值20.61亿元，增长7%；实现工业总产值56亿元、增长49.9%，其中轻工业完成产值23.62亿元、增长39.5%，重工业完成产值32.61亿元、增长53.8%，规模以上工业企业总产值31.8亿元、增长37.1%，占全区工业总产值的56.8%。500万元以上固定资产投资完成 亿元，增长 %；百项区级重点项目完成投资 亿元，完成年投资计划的 %；百项区级重点前期工作项目，转为开工1项，完成前期工作准备开工 项，完成初步设计 项，完成可行性研究报告 项，完成规划 项，尚未开展工作 项；引进区外到位资金 亿元，利用外资 万美元；实现财政总收入6.04亿元、增长0.1 %，公共财政预算收入3.5亿元、增长6.6 %；财政总支出16.31亿元、增长66.7%，公共财政预算支出13.78亿元、增长56.6%；农村居民人均现金收入2373元、增长16.5%，城镇居民人均可支配收入 元、增长 %，居民消费价格指数为 %，升高 个百分点，上涨幅度放缓；实现社会消费品零售总额27.76亿元、增长17%；实现进出口总额2148万美元、增长67.3%。 在看到发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全区发展不充分、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要表现在：经济总量偏小，经济综合实力不强，财政收支矛盾突出，城乡居民收入偏低，自我发展能力较弱；产业层次较低，缺乏科技创新和配套服务能力，结构调整和发展方式转变任务十分艰巨；城乡和区域之间发展不平衡，广大山区贫困面较大，扶贫开发任重道远，农民持续增收难；经济社会发展协调性不够，社会事业发展依然滞后，离广大人民群众日益增长的物质文化需求差距较大；社会矛盾不断增多，维护社会稳定任务繁重；少数党员干部的能力素质与科学发展观的要求还不相适应。在今后的工作中，我们将认真研究，逐步加以解决。 三、下步工作打算 今后一段时期，我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧抓住国家新一轮西部大开发和全省“两强一堡”战略的历史机遇，强力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和商贸旅游国际化进程，大力实施园区经济突破、招商引资推进、软硬环境改善、城乡统筹发展、生态环境保护五大举措，建设园区经济强区、县域经济强区、民营经济强区，着力将**打造成滇西重要的流通枢纽、重要的产业基地、重要的对外开放门户和最适宜人类居住城市，当好龙头、奋发有为，全面实现“四个翻番、两个倍增”和争先进位的目标，推动**经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：经济保持平稳较快发展，实现全区生产总值、人均生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资翻一番；经济结构战略性调整取得明显进展，三次产业结构更趋合理，非公有制经济比重和城镇化率进一步提高；城乡居民收入较快增长，就业形势保持总体稳定，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，解决和巩固9.75万贫困人口的温饱问题；生态环境明显改善，单位生产总值能耗持续降低；改革开放实现新突破，民主法治建设进一步加强，社会保持长期和谐稳定。为实现上述发展目标，我们将切实抓好以下工作。

（一）要把工业经济，作为推动**跨越发展的重要基础来抓。紧紧抓住云南实施“三大战役”和园区发展“千百亿工程”的机遇，牢固树立“三年倍增、五年跨越”的思想，强化工业主导地位，深入实施工业强区战略，加快推进工业园区化、产业集群化、产品链条化，促进工业发展提速增效。坚持外向型特色产业基地建设，围绕优势生物资源产业、矿产冶金产业、建材化工产业，积极培育新的经济增长点。加快推进以贸促工、区域引领的新型工贸园区建设，大胆探索多种运营方式，提高园区配套水平和服务能力。坚持边建设边招商，力争使园区成为招商引资的窗口、工业发展的“孵化器”和推进**“四化”建设的重要载体。

（二）要把推进城镇化建设，作为推动**跨越发展的重要引擎来抓。以规划为引领，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，以提高城市综合承载力、凝聚力和辐射力为核心，以城镇上山和农民进城作为推进城镇化的有力举措，完善城镇发展思路，转变建设用地方式，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展。坚持城乡统筹，统一编制城乡总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环境保护建设规划，做到“五规合一”。加快推进中心城市“四个一”（一路、一湖、一河、一园）工程，利用荒坡、丘陵、山地、林地加快促进城市空间拓展。以巩固和创建卫生城、文明城、生态城、园林城、宜居城为目标，着力将**打造成为“最适宜人类居住的优秀城市”，加强城市综合治理工作，加大中心城区范围内棚户区、城中村、主干道改造提升力度，强化市政基础设施建设，提升城市品位和内涵，发挥名片效应，扩大**的知名度。要坚持组团式发展和社区式规划建设，加快老城区改造和新区开发建设，加快推进中心集镇、特色集镇建设，着力抓好村庄规划建设。抓住**被列入国家连片特殊困难区域发展和扶贫攻坚的机遇，加强水电路气等农村基础设施建设，缩小城乡差距。

（三）要把推进农业产业化，作为农民增收致富的可靠保障来抓。要立足**的气候、资源优势，按照突出“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”4张名片的要求，大力发展高原特色农业，不断提升粮油、甘蔗、茶叶、畜牧等传统产业，加快发展烤烟、核桃、蚕桑等骨干产业，稳步发展香料烟、咖啡、甜柿、透心绿豆、蔬菜等优势特色产业，积极发展中药材、花卉、坚果等新兴产业，推进优质农产品基地、有机食品基地和现代农业示范区建设，进一步构建现代特色农业发展格局，巩固“粮食生产先进县”、“生猪调出大县”成果。围绕重点产业，积极发展各类农民专业合作经济组织，积极培育龙头企业，以农业产业化推动农业现代化。切实抓好原料基地建设、品牌认证和市场开拓，夯实滇西重要产业基地建设基础。鼓励农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

（四）要把推进商贸旅游国际化，作为推动**跨越发展的重要活力来抓。要抓住云南旅游二次创业的机遇，科学编制发展规划，创新旅游投融资机制，强化旅游基础设施建设，全面推进旅游服务标准化。重点打造高黎贡山国家公园—潞江坝景区和东方大峡谷景区（21℃旅游度假区），加快推进赧浒白龙潭、蒲缥温泉度假区等项目建设，不断提升旅游档次。加大永子、小粒咖啡、民间手工艺品等旅游商品开发力度，增强节庆活动品牌效应。抓住通道、节点优势，加快**义乌国际商贸城建设，完善现代物流业设施和现代综合物流网络，逐步把地缘优势转化为经济优势。深入实施“万村千乡”市场工程，大力发展现代服务业，拉动经济持续增长。

（五）要把招商引资，作为推动**跨越发展的重要动力来抓。我们将始终把招商引资作为加快县域经济发展的第一要务，不断创新招商方式，拓宽招商领域，深入、持久、广泛地开展招商引资。以产业招商为重点，按照云南省“321”招商思路，抓好战略性新兴产业、商贸流通产业、旅游文化产业招商工作，围绕基础设施建设和产业培育壮大，全方位开展招商。坚持借外力增内力、引外智强内智，努力形成大招商、大开放、大开发、大发展的良好局面。分解招商引资任务，优化发展环境，形成招商引资合力，努力打造资金、项目聚集“洼地”，为招商工作营造良好的环境，吸引外资和项目落地**，推动**跨越发展。

（六）要把项目建设，作为推动**跨越发展的重要支撑来抓。坚持实施好百项以上的重点项目建设和重点前期工作项目，确保固定资产投资的强劲势头。加快实施乡村公路通达工程，积极配合做好**境内铁路建设，加快“两江”流域航道开发和水运码头建设，努力构筑以航空为先导、铁路为主轴、公路为主体、水运为补充的立体交通网络。加强规划，完善结构，努力形成以**中心城市为枢纽，坝区乡镇为节点，其他乡镇为支点，干支衔接、畅通便捷的现代化综合交通运输网络。以西水东调工程为重点，大力实施水利基础设施“十百千万”工程，切实提高水利化程度和抗御自然灾害能力。抓好水电站、电网能源基础设施建设，积极发展太阳能、风能等可再生能源产业。坚持不懈抓好民生领域重大基础设施建设，加快社会事业发展。

（七）要把发展民营经济，作为壮大**经济实力的重要组成部分来抓。紧紧抓住云南实施“非公经济跨越发展行动计划”的机遇，不折不扣落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，促进非公有制经济大发展。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本的投资渠道，鼓励和引导民间资本进入交通、水利、城建等基础设施以及工业、服务业和农业产业化等投资领域。实行优惠鼓励政策，在财政支持、税收优惠、投资拉动、用地用电等方面给予倾斜，积极争取金融部门的支持，切实解决民营企业融资难的问题，推动民营经济快速健康发展。

（八）要把加强生态环境建设，作为提升环境质量的根本措施来抓。以生态区建设为目标，以荒坡荒山、城镇面山、“两江四路”沿岸沿边、乡镇村庄为重点，深入实施青山、碧水、清洁、蓝天、节约“五大工程”，积极开展“绿化荒山、绿水青山”和“七彩云南保护”行动，为经济长期可持续发展和打造“最适宜人类居住的优秀城市”打牢基础。切实抓好荒山造林、公益林保护、石漠化治理和生物多样性保护等生态工程建设，加强饮用水源保护区环境监管和保护力度，大力实施乡村环境卫生整治工程，严格环境准入制度和环境影响评价，落实节能减排目标责任制，大力发展循环经济，推进清洁生产。

（九）要把打造永昌文化构架体系，作为引领**跨越发展的重要内涵来抓。要围绕**的历史文化、传统文化、民族文化、边地文化以及**人民的吃穿住行，着力打造永昌文化构架体系。通过永昌文化构架体系的形成，把永昌文化由点到线、由线到面、由面到整体形象的构架打造出来，充分发扬**人“不怕吃苦、甘于奉献、任劳任怨、无所畏惧”的“大肋巴”精神，展现**人的精神价值、精神理念、行为规范和文化内涵，铸造**人的精神面貌，增强**人的凝聚力、战斗力，然后再围绕精神文化构架，开展文化体系建设，通过文化建设促进**和谐发展。同时，要以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，深入实施各项文化惠民工程，深入推进文化体制改革，加大文化产业招商引资力度，完善文艺精品创作激励机制，推出更多具有**民族特点和地域特色的文艺精品，不断增强**文化的影响力和竞争力。

（十）要把保障和改善民生，作为共享发展成果的重要方面来抓。认真落实城乡居民增收的各项政策措施，力争到2016年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现“两个倍增”。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗及失业、工伤、生育保险制度，重点做好被征地农民和进城务工农民的社会保障工作，扎实抓好城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险。加强社会救助体系建设，实施更加积极的就业政策,深入落实“贷免扶补”优惠政策，健全完善就业服务体系，认真开展扶贫济困、救灾救济工作。加大保障性安居工程建设力度，进一步改善城乡居民居住环境。优先发展教育事业，加快公共卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力，保障各族群众饮食和用药安全。

（十一）要把加强和改进党的建设，作为推动**跨越发展的坚强保证来抓。一是加强党的思想政治建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全区广大党员干部，深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，围绕“三个发展”、“四个翻番”和“两个倍增”目标，加强对本地本单位重大问题的战略思考，不断增强执政本领、提高领导科学发展的能力。二是加强基层党组织建设。把“基层组织建设年”、“跨越发展先锋行动” 、“一教育五行动”、 “四比四促”和用3个月时间强化“三查三看”整改等有机结合起来，深入开展创先争优活动，努力在基层党组织和广大党员干部中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。深入开展区直机关党组织挂钩3—5个村（社区）党组织等互帮互助活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入推进党务、村务公开，优化政务公开，全面推行“四议两公开”工作法。积极探索完善基层党组织设置方式，统筹抓好农村、机关、社区、学校以及非公有制经济组织和社会组织党的基层组织建设。大力发展壮大村级集体经济，健全和完善村（社区）干部党内激励关怀帮扶机制，推进农村、社区“一定三有”进程。切实选好配强基层党组织“带头人”，并按照“五个好”村党支部的要求，加强“两委”班子建设、党员队伍建设和各项制度建设，强化党员教育、管理和培养工作，认真执行“四议两公开”工作法，强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。

三是加强执政能力建设。不断深化干部人事制度改革，统筹抓好各类人才队伍建设。严格执行干部选拔任用工作责任制和责任追究制，加强和改进干部教育培训工作，认真落实从严管理干部各项规定，确保各项工作有序推进。四是加强作风建设。深入开展强化“三查三看”整改，进一步解决“慢、难、漂”等突出问题，使工作呈现出更加主动、更加活泼的局面。大力整治文风会风，提高工作效率，大力发扬求真务实、真抓实干的作风，防止和克服形式主义、官僚主义。深入开展“四群”教育，认真贯彻落实市区群众工作六项制度，大力推行“一线工作法”，坚持领导干部蹲点和部门联村入户使广大干部深入基层，切实做好新形势下的群众工作。通过直接和群众面对面打交道，为群众多办实事、办好事，在群众工作中接“地气”、长“元气”、添“朝气”，把群众团结和凝聚到**跨越发展的目标上来。五是加强反腐倡廉建设。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政准则，认真落实“一岗双责”，确保反腐倡廉工作取得新成效努力营造风清气正的干事氛围。 这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和 十八届中央纪委第四次、 五次全会以及习近平总书记系列重要讲话精 神，认真落实省委十届五次全会的决策部署，总结 20xx 年全省党风 廉政建设和反腐败工作，部署 20xx 年任务，听取部分地方和单位党 委(党组)主要负责同志述责述廉。刚才，省委书记李鸿忠同志作了重 要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、20xx 年的工作回顾 20xx 年，是全省深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要一 年。省委始终坚持力度统一，带头履行党风廉政建设主体责任，旗帜 鲜明、立场坚定、担当有力、以上率下，为全省深入推进党风廉政建 设和反腐败斗争营造了良好环境、提供了坚强保证。在中央纪委和省 委的正确领导下，全省各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执 纪问责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全省“四风”问题和腐 败蔓延势头得到一定遏制，政治生态建设呈现新气象，得到了广大党 员干部和人民群众的支持和拥护，为加快实现“建成支点、走在前列” 的战略目标提供了有力保障。

(一)加强压力传导，落实“两个责任”形成新格局。协助省委采取 “钉钉子”办法，落实环环相扣措施，推动“两个责任”层层压实。坚持 一波接一波传导压力，召开落实主体责任会议 10 次，举办全省党政 主职干部落实主体责任研讨班，召开全省落实“两个责任”工作会议， 进行两次“夜谈”，开展了全省第十五个党风廉政建设宣传教育月活动， 李鸿忠同志逢会必讲、 反复强调。 坚持一轮接一轮开展督导检查， 采取“挨家逐户”与党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)个别谈话、 座谈的方式，实现了对全省所有市县、省直单位和高校、国企督导的 “全覆盖”。坚持一项接一项建立制度，协助省委制定了我省惩防体系 建设五年规划实施办法、落实“两个责任”的意见、责任制检查考核暂 行办法、党风廉政建设“一票否决”暂行办法等，促进落实主体责任走 向规范化、制度化。坚持一批接一批问责通报，省委和省纪委 3 次公 开通报落实“两个责任”不力的问题及相关典型案件， 全省共查处落实 “两个责任”不力问题 555 个， 处理 739 人， 其中党纪政纪处分 461 人。 全省各级党委和纪委主动对准表、聚好焦，抓本级、带下级，形成了 落实“两个责任”层层推进的工作格局。

(二)持续狠刹“四风”，作风建设渐成新常态。认真贯彻中央八项 规定精神和省委六条意见，聚焦“四风”问题，真抓真管、严查严处， 在坚持中深化、在深化中坚持。围绕整治公款送礼、公款吃请、公款 旅游、公款娱乐及其他铺张浪费问题，深入广泛地开展明察暗访，对 违规违纪问题发现一起、查处一起，并点名道姓公开曝光。去年全省 共查处问题 6564 个， 处理党员干部 8365 人， 给予党纪政纪处分 3519 人。以开展党的群众路线教育实践活动为契机深入推进作风建设，不 折不扣地落实中央部署的 21 项整治任务，并结合我省实际，开展了 整治损害群众利益的基层信访突出问题、利用婚丧喜庆事宜敛财问 题、 涉农涉企涉教涉医乱收费问题、 “为官不为”问题等 7 项专项整治， 取得了明显成效。加强对厉行节约反对浪费、党政机关公务接待管理等制度执行情况的监督检查，着力构建作风建设长效机制，全省“三 公”经费压缩 6.77 亿元，同比下降 10.8%。

(三)加大惩治力度，遏制腐败蔓延取得新成效。坚持以零容忍态 度惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查办领导干部严重违纪 违法案件，又严肃查办发生在基层、损害群众利益的案件. 一句话，只要巡察工作需要，没有不可询问的人和事，没有不可查阅的资料和单位，任何单位不得以任何借口阻挠巡察组了解情况，一旦发现，一律问责追责，话说千遍，不如问责追责一次。 三要强化协同作战的责任。开展巡察工作是市委一项重大决策部署，不单是巡察组的事情，各级各部门都要把巡察作为大事来抓。纪检、组织、zd、审计、财政、信访等部门要根据巡察工作的要求，及时做好相关配合工作。对巡察移交的问题线索和信访件，纪检、组织等相关部门要认真对待，优先办理，及时反馈办理结果。市委巡视工作联络办要充分发挥总揽协调的作用，加强对巡察组工作的业务指导，加大对被巡察党组织整改情况及有关单位对巡察组移交问题线索、信访件办理的督促检查，倒逼整改主体责任的落实。据去年全市纪检监察信访举报统计，反映农村基层党员干部的占41.9%，这一点省委巡视组也向市上反馈过。这些问题的存在，说明从严治党的责任还没有传导到前沿阵地。我们要通过巡察工作，把各级党组织“两个责任”的螺丝拧紧，把各级干部的作风发条上足，让人民群众看到我们从严治党的新作为、新成效。 同志们，巡察工作是惩前毖后、治病救人，大家要在思想上、行动上积极配合、大力支持。人常说身正不怕影子斜，不做亏心事，不怕“鬼”敲门。希望大家以高度的政治自觉和政治担当，从严从实???扎实工作，不负市委的期望、不负百姓的重托，有力有序有效推进巡察工作，努力营造风清气正的政治生态。有了风清气正的政治生态，全市的各项工作就会越来越好。 就说这些，谢谢大家!

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