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“三自政策”与新桂系的军阀政治
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蒋桂战争后，以李宗仁、白崇禧为首的新桂系利用国内军阀混战、政局动荡的复杂形势割据广西，与南京政府分庭抗礼。新桂系为巩固割据政权，提出“三自政策”，整顿省政，致力省内军事、政治、经济、文化的建设。“三自政策”是新桂系经营广西并准备重新向外发展的基本方略，集中体现其政治诉求。以往关于新桂系的研究虽也涉及“三自政策”，但专文论述很少，缺乏深入分析和认识。①深入剖析“三自政策”，揭示其实质，有助于正确认识新桂系的割据统治，也有助于正确认识民国时期地方割据、政局混乱的历史现象。一

1929年蒋桂战争，新桂系遭到惨败，在省外的第四集团军覆没，李宗仁、白崇禧只身逃回广西。新桂系不甘失败，组织“护党救国军”，以剩余的力量进攻广东，企图扭转不利的局面。但攻粤很快失败，李、白流亡海外。不久，李、白乘国内各派混战之机重返广西，整理队伍，联合入桂的反蒋将领张发奎，再次攻粤。桂张军攻粤又告失败，退回广西。1930年3月，阎锡山、冯玉祥等联合反蒋，新桂系响应出师北上，参加中原大战。新桂系在湖南衡阳与拥蒋粤军激战，最后败北，再次退回广西。连年征战屡挫，新桂系实力几乎丧失殆尽，陷入随时被消灭的困境。1931年，蒋介石与胡汉民爆发“约法之争”，胡被扣押，引起国民党内轩然大波。胡的亲信跑回广东，策动陈济棠反蒋，陈派人到广西联络李、白，释嫌修好，团结反蒋。同年5月，李、白和各反蒋派云集广州，召开中国国民党中央第 1 页

执监委员非常会议，成立与南京抗衡的国民政府，形成宁粤对峙的局面。桂粤联盟反蒋，使新桂系渡过了最困难时期。

宁粤对峙形成后，广西形势逐渐稳定，蒋桂关系出现暂时的和平。连年战乱后的广西，残破不堪，满目疮痍，民不聊生。新桂系坚持反蒋，决心“反对独裁政治，护党救国”，“做拨云雾而见青天的伟大工作”，“肩负起复兴中国国民党的使命”。［1］（p.92）局势甫定，新桂系即抓住有利时机，调整对外关系，整理省政，恢复家园。桂粤联盟使广西获得一时相安，但新桂系认为蒋介石消灭异已之心不死，迟早会对广西用兵，维持广西割据得靠实力，首先是军事实力。因此，整理省政首先是整军经武，加强军事力量。但广西是穷省，连年战乱使全省百业凋敝，民穷财尽，大量扩充军队是办不到的。经过一番谋划，新桂系决定效仿古代“寓兵于农”、“寓兵于政”和“兵民合一”的办法，创办民团，认为“寓兵于团”可以解决财力不足无力供养大批正规军的困难，保持足以防御外部势力入侵的武装。［2］（p.27）这是30年代初新桂系大办民团的由来。新桂系从办理民团中得到不少启示，总结出治理省政、巩固割据的方略，这就是“自卫”、“自治”、“自给”的“三自政策”。首先，建立民团，组织民众军事训练，养成“民众武力”，平时可维持治安，战时可改编军旅，抵御外敌入侵，于是形成“自卫政策”。之后，新桂系看到经过民团训练的民众“形成一个有组织有训练的集体力量”，认为施以政治训练就会有“自治”的能力，办理“地方自治”，从而为“民主政治奠定基础”。这样，又产生了“自治政策”。新桂系还认为，可以组织民团去从事各种生产建设，实行经济“自给”，于是又形成了“自给政策”。［3］第 2 页

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