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公共管理职务与职级并行及机构改革

发布时间：2023-01-30 01:48:03 来源：文档文库

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公共管理职务与职级并行及机构改革
1.职务与职级并行制度的看法
答：大多数公务员都是基层公务员，但在现行制度下，可晋升的领导职位非常有限。由于职务晋升中的“僧多少僧”，以及公务员工资和职位的约束，许多基层公务员的待遇长期维持在较低水平。数据显示，公务员考试成功率仅为1.45%，科室人员晋升至县厅级的比例仅为4.4%，县厅级晋升至正厅级的比例仅为1%。在这样一个低概率的事件中，如何在几十年的行政工作中实现自己的价值，或者让自己的职业理想更加满足，已经成为一个非常大的问题。一方面，大多数基层公务员在职位无法提升的情况下，注定会毫无希望地晋升，工资和待遇长期下降。另一方面，包括生活压力和社会评价压力在内的各种困难——耐心或离开已成为最可能但也是最消极的无奈选择。基层既不能留住人才，也不能积累足够的工作经验，要么重新考试，要么离开，这与国家一级长期以来反复关注基层的决心非常不匹配。平行的职位和等级制度是为了给基层公务员提供晋升之外的另一种方式。“即使你不是官员，也可以加薪。”。对于普通公务员来说，满足于自己的工作，立足于基层，也可以通过评估和晋升机制得到肯定，这给大多数注定要成为分母的基层公务员带来了更可预测的希望。同时，由于职务序列以外的职级工资逐步调整有助于提高基层公务员的收入水平，这也符合当前对基层公务员的关注。随着“八项规定”等对公职人员的制约逐步显现 1
制度化和规范化。在减少非法福利和津贴的同时，增加合法收入已成为必要的补救措施，这有利于“八项规定”等严格管控措施的正常实施。
公职人员“十几年不涨薪水，但照样生活很滋润”被视为一种不正常，要改变这种现状，多元措施之中必须要有对公职人员合法收入、职级正常晋升以及薪酬可预期增长的制度保障。阳光下的福利与收入，是阳光下的权力与权力者接受公众监督、谦卑谨行的一个前提，见得了光的收入制度化、透明化增长，见不了光的收入要全力遏制、竭力堵上，政治的清明才有一个基本盘面的制度支撑。 2.对任期和级别的看法
答：一是办事员晋升科员级条件不太符合基层实际。文件规定，办事员晋升科员须任职满8年，级别达到二十五级，实际上新录的公务员基本都是大专以上学历，转正定级后就是科员。但在村(社区党组织书记、村（居委会）主任中录用为公务员的，基本上年龄偏大、学历偏低（招考规定为年龄40岁以下、中专和高中及以上学历），他们虽然实际工作经验丰富，但按规定试用期满只能定为办事员，等这批人8年后转为科员（排除晋升职务的情况）年龄都快50岁了。二是年度考核晋升条件不太科学。文件规定，任现职级或职务期间，每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年，每有1个年度考核
为基本称职等次，任职年限延长1年。一方面文件没有规定一个适用年度，对于参加工作时间长的人，需要追溯很久以前的年度考核，根据目前的档案管二
理情况，从1993年开始干部的年度考核表才正式进入个人档案，再加上有的单位存档资料不全或个人人事档案信息不完整，经办人调动频繁等各种原因势必会造成工作的难度和准确性。另一方面在在以往的年度考核中，有的单位优岗评定大部分给了领导干部，有的单位优岗评定采取了“推磨子”的方式。对年度考核为基本称职的人员，本来就影响了晋档和晋级时间，这次又要延长任职时间，相当于打了“夹耳光”，基本称职只代表当年的工作任务完成欠缺或表现不好，并不代表一直都表现不称职。 3.晋升职级的具体建议
答：1.切实处理好公务员管理中的问题。对已经批准参管单位符合登记条件的人员尽快完成参管登记工作；对目前为止未批复的老参管单位建议省里尽快批复，及时启动登记；对因组织调整到行政机关担任领导干部未进行公务员登记的人员进行公务员补充登记。对从行政单位到非参管事业单位任职人员，鉴于他们中绝大部分已经进行了公务员登记，再加上他们目前的工资也是按照公务员标准执行，建议将此类人员也纳入职务职级并行的范围。
2.进一步明确相关政策。建议在现役军官晋升过程中，坚持早而不晚、高而不低的原则，对退役军官按其在军队中享有的相应级别晋升；研究生、博士生在工资待遇改革时按年级提拔；享受副厅级工资的干部，建议按副厅级提拔；2022年10月 3
对于10月1日以后退休的人员，应纳入职务等级平行化的范围，或者明确规定从2022年10月1日起实行职务等级平行制度。
3.操作办法要切合基层实际。公务员职务与职级并行涉及面广，具体到了干部个人的自身利益，比较受基层干部关注。但基层由于历史、政策、改革等因素的影响，个案还比较复杂。建议省里出台具体办法时，尽量结合基层实际，出台操作性更强的具体细则。鉴于办事员、科员都属同一层次的低职务人员，建议对县以下机关公务员中办事员晋升科员的应缩短任职年限；可适当对曾任村支部书记、村主任后录用的公务员等特殊人才给予政策倾斜；对年度考核为基本称职人员的晋升条件，适当缩短对任职年限的延长期，而对年度考核为不称职人员，任职年限适当延长。
4.在薪酬改革方面，实现职级与薪酬挂钩目标的具体建议a：纵向上，根据公务员岗位职责的大小，将我国公务员分为高级、中级和基层公务员，建立基于绩效工资的动态薪酬体系。基层公务员在坚持岗位平行工资制度的同时，应适当引入绩效工资。工作责任对绩效的影响随着工作水平的提高而增加，即成正比。岗位职责越高，与绩效考核相关的绩效奖金在工资总收入中的比例越大。相反，岗位责任越低，绩效奖金占工资总收入的比例

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