佛山市网上中介服务超市管理暂行办法

佛山市网上中介服务超市管理暂行办法

（征求意见稿）

第1章 总 则

第一条 【目的】为建设统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，促进各级行政职权规范、高效、透明运行，进一步优化营商环境，根据有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 【概念定义】本办法所称中介服务是行政管理工作（含行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政给付、行政征收、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他等行政职权）中，委托中介服务机构开展的作为行政管理工作必要条件或政府履职所需的有偿服务。

本办法所称中介服务机构是指提供中介服务的企业、事业单位、社会组织等机构。

第三条 【网上中介服务超市的定义】本办法所称的佛山市网上中介服务超市，是指提供给全市各类中介服务进行网上交易的信息平台，为项目业主（委托开展中介服务的国家机关、事业单位、社会组织、企业和个人等）、中介服务机构提供购买、承接中介服务项目进行服务。

佛山市网上中介服务超市平台由市级统一建设和管理，全市各级各部门不再单独建设与佛山市网上中介服务超市平台功能相同或相近的平台系统。

第四条 【网上中介服务超市的的进驻原则要求】网上中介服务超市遵循“开放、公平、公正、透明”的原则，依据法律法规，面向全国的中介服务机构常态开放、动态管理、自愿入驻。

第5条 【对使用网上中介服务超市的强制要求】政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准，使用财政性资金向中介服务机构购买服务的，必须在网上中介服务超市选取中介服务机构。向中介服务机构购买服务所需经费纳入部门预算管理。

因应对严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购、涉及国家安全和秘密的中介服务采购，不适用本办法。

第六条 【网上中介服务超市管理分工】市各部门按照“分工协作、密切配合”原则，对网上中介服务超市进行综合管理，具体职责如下:

佛山市机构编制委员会办公室（下称市编办）负责审核公布市各部门纳入网上中介服务超市采购的中介服务事项清单，监督指导各部门严格按中介服务事项清单内容开展交易；

市发展改革局（市公共资源交易管理机构）负责办理中介服务机构进驻登记以及清退，受理和协助处理行业主管部门相关投诉，制定和完善网上中介服务超市交易规则和信用评价办法，做好中介服务机构的收费监管。

市财政局负责监督采购中介服务的财政性资金项目使用情况，从经费、制度等方面为网上中介服务超市交易给予必要保障。

佛山市公共资源交易中心（下称市交易中心）是网上中介服务超市的日常运营和管理部门，负责制定相关制度措施；负责指导公开选取中介服务，规范各项业务流程，运行维护信息化系统，组织实施网上中介服务超市评价。

各行业主管部门按要求配合做好中介服务事项清单的梳理以审核工作，负责中介服务机构资质审查，负责处理投诉，查处中介服务超市平台涉及中介服务机构违法违规行为，将查处结果反馈公共资源交易管理机构；履行行业监管职责，引导中介服务市场健康发展。

政府督查部门负责督促各部门落实网上中介服务超市各项制度措施。

各区要参照市的做法，明确相关部门职责分工，报市编办备案。

第二章 中介服务清单

第七条 【网上中介服务超市入驻机构的原则规定】中介服务清单是指依据法律法规和政府有关规定，在行政管理过程中涉及的中介服务的目录。所有中介服务事项都必须列入中介服务清单统一管理，实行统一编码。

第八条 【中介服务清单的类型】中介服务清单包括政府自行组织的中介服务、行政相对人开展的中介服务两类。

政府自行组织的中介服务是指政府及其部门使用财政性资金向中介服务机构购买的以及指定政府相关机构开展的中介服务。

政府自行组织的中介服务不得转嫁给行政相对人开展，不得收取行政相对人费用。

行政相对人开展的中介服务是指由行政相对人自行组织开展的，作为行政管理必要条件的中介服务。除法律、法规规定外，政府及其部门就行政相对人开展的中介服务不得指定中介服务机构承担。鼓励行政相对人在遵守本办法规定的前提下，使用网上中介服务超市平台选取中介服务机构。

第九条 【中介服务清单的调整情形】法律、法规、规章涉及中介服务事项的设立，责任主体、服务内容等变更，以及取消等变化的，应当调整中介服务清单。

第十条 【中介服务清单的调整程序】符合本办法第9条规定的，中介服务清单事项对应责任单位应当在调整情形发生之日起10个工作日内，通过网上中介服务超市平台向本级清单管理机构提出申请，本级清单管理机构应在5个工作日内审核，并通过网上中介服务超市向社会公布。

第三章 中介服务机构和项目业主的入驻

第十一条 【网上中介服务超市入驻机构的原则规定】网上中介服务超市入驻机构实行“宽进严管”，对入驻的中介服务机构、项目业主进行形式登记。

中介服务机构入驻网上中介服务超市后即可在网上中介服务超市进行交易，无需再到各级相关部门另行备案登记。

全市各级行业主管部门不得私自设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性的入驻限制，法律法规规章和规范性文件另有规定的除外。

各级政府部门、其他各类组织需要通过市网上中介服务超市选取中介服务机构的，均应入驻到市网上中介服务超市平台中。

第十二条 【中介服务机构入驻机构的具体条件】进驻网上中介服务超市的中介服务机构必须符合以下条件：

（一）依法登记设立，具有法定的主体资格；

（二）有健全的执业规则以及相应的管理制度，有法律规定开展中介服务应当具备的人员；

（三）无法律法规规定禁止在佛山市开展从业活动；

（四）愿意遵守我市网上中介服务超市相关规定。

第十三条 【网上中介服务超市不予入驻的情形】中介服务机构存在以下情形的，不予入驻网上中介服务超市：

（一）被司法机关列为失信被执行人的；

（二）被信用管理部门、行业管理部门等列入黑名单的；

（三）资质被吊销、失效、过期的；

（四）主体和资质材料造假的；

（五）其他违反法律法规规定暂停或不得开展中介服务的情形。

第十四条 【网上中介服务超市授权人】申请入驻的中介服务机构应当指定本机构在职员工为授权人和帐户管理员。中介服务机构的授权人必须为本机构在职员工。严禁同一中介服务机构通过挂靠等方式指定多个授权人，严禁同一人作为多个中介服务机构的授权人。

第十五条【网上中介服务超市入驻流程】中介服务机构应当通过网上中介服务超市提出进驻申请，并对提供信息的真实性、有效性、合法性及本机构提供的服务项目、服务质量、收费标准进行承诺。进驻申请应当提供以下材料，并上传原件的电子扫描件至网上中介服务超市：

（一）加载统一社会信用代码的营业执照（属社会组织的提供社会团体法人登记证书或民办非企业单位登记证书，属事业单位的提供事业单位法人证书）；

（二）法定代表人身份证明；

（三）中介服务机构及从业人员资质（格）证书；

（四）业务授权代理人身份证明和授权委托书和中介服务机构为其购买的社保证明扫描件，授权人代理人手机实名制信息扫描件；

（五）电子材料与原件完全一致的承诺书。

项目业主提供主体资格证明材料即可入驻。

第十六条 【网上中介服务超市入驻审批流程】中介服务机构通过网上中介服务超市成功提交进驻申请后，由市公共资源管理机构在2个工作日内进行形式审查，经审查认为申请材料符合规定的，通过信用佛山或网上中介服务超市“中介服务机构入驻公示”专栏对外公示，接受社会监督向社会公示5日，公示无异议的自动登记入驻。如需中介服务机构补正材料的，一次性告知存在问题及补正方式，审核时间自材料补齐后重新起算。对公示有异议的，市公共资源管理机构会同相关行业管理部门组织核查，将核查结果公示，核查后符合入驻条件的予以入驻通过。

第十七条 【中介服务机构中选后实质性审查流程】项目业主在确定中介服务机构中选后签订合同之时，应当对中选的中介服务机构的主体、资质和人员进行实质性审查，与入驻申请材料进行核对，对相关信息与申请入驻时存在不一致的，应当提请市公共资源管理机构处理。被市公共资源管理机构确定予以清退处理的，中选结果自动废除，项目业主重发采购申请。

第四章 中介服务机构的信息管理

第十八条 【信息与数据管理责任与相关要求】在网上中介服务超市平台上建立中介服务机构信息数据库，并开通中介服务机构专栏，公示中介服务机构在库信息并提供中介服务机构分类检索服务。

第十九条 【信息与数据采集要求及分类】网上中介服务超市数据库采集的信息包括但不限于中介服务机构的名称、性质、地址、资质证书种类、等级、有效期、法定代表人、业务授权代理人和人员结构、获得荣誉、服务承诺、信用记录等内容，并严格按照法律法规规定的类别、专业、行业、服务范围、等级等进行科学分类，全面、真实、客观地反映中介服务机构情况，确保在库信息与资质信息一致。

第二十条 【中介服务机构资质的变更】中介服务机构进驻网上中介服务超市服务的有效期与其资质证书有效期一致。中介服务机构可通过中介服务超市更新联系方式等可自行改动的在库信息，收费标准等需经审核确认后方可生效的信息，可通过网上中介服务超市申请变更。涉及机构基本信息、机构资质、人员资质（格）证书、授权代理人变更的，由市交易中心作形式审查后，重新予以公示。公示期满无异议的，系统自动更新发布。

第五章 公开选取中介服务机构的办法

第二十一条【公开选取原则】 项目业主应当按照“一事一选”原则，在网上中介服务超市公开选取中介服务机构。

第二十二条 【公开选取方式】项目业主在网上中介服务超市公开选取中介服务机构有五种方式。具体如下:

（一）随机抽取。项目业主按照相关收费标准（实行政府定价管理的要严格执行国家、省、市的相关收费标准；实行政府指导价的要按规定的基准价和项目业主核定的浮动幅度执行；实行市场调节价的要符合市场实际情况，下同）确定中介服务价格，在网上中介服务超市采用电脑随机摇号方式从报名参加的中介服务机构中随机抽取 1 家中介服务机构作为中选人。

（二）网上竞价。按照不高于相关收费标准的原则，项目业主确定中介服务最高限价，在符合条件且报名参与竞争的中介服务机构中，通过网上竞价的方式，按最低价中选原则自动确定中介服务机构。在未突破最低限价前，规定时间内其他竞价者未能出价的，则当前竞价者为中选方；竞价达到最低限价的中介服务机构大于等于2 个时，竞价停止，服务评价高的中介服务机构优先中选。出现中介服务机构服务评价相同刷，采用随机抽取方式确定最终中选机构。

（三）网上询价。按照不高于相关收费标准的原则，项目业主确定中介服务初始价格，要求中介服务机构一次报出不得更改的价格，并在符合条件报名参与竞争的中介服务机构中，按照最低价中选原则自动选定中介服务机构；如果最低报价的中介服务机构在2个以上（含2个），则采用随机抽取方式从中随机抽取1家中介服务机构作为中选人。

（四）直接选取。法律法规规定的由项目业主可以直接选取的项目或经属地政府（或政府办公室）同意的重要、不可预见的紧急类项目，选取公告发布后，项目业主可直接在网上中介服务超市选取服务优、评分高、信誉好的中介服务机构。

以上（一）至（三）种选取方式由项目业主根据需要确定是否选取备选中介服务机构。

项目业主在确定价格时，应坚持实事求是、客观公正的原则，实行政府定价管理的中介服务要严格执行国家、省、市的相关收费标准；实行政府指导价的中介服务要按规定的基准价和项目业主核定的浮动幅度执行；实行市场调节价的中介服务要符合市场实际情况。严禁将初始价格定得过高，浪费财政资金，也应避免定得过低，导致无中介服务机构报名响应，无法正常选取。

第二十三条【明确发布公告专栏】网上中介服务超市设立采购公告发布专栏，公开发布项目业主选取中介服务机构的信息。

第二十四条【项目申请】 项目业主在网上中介服务超市公开选取中介服务机构时须在中介服务超市提出委托采购申请，并将包括但不限于以下信息填报登记：

（一）单位名称；

（二）服务项目名称、内容、时限及费用；

（三）服务标的物基本情况。涉及工程项目的，应当包含工程项目名称、地址、投资规模、项目基本情况等信息；

（四）中介服务机构最低资质要求。包含资质的类别、专业、行业、服务范围、等级等内容。项目业主可根据项目实际情况设定综合评分、项目业绩、人员资质职称等要求；

（五）公开选取中介服务机构方式；

（六）联系人及联系电话；

（七）回避的中介服务机构及回避理由；

（八）需对采购的中介服务进行详细规定的，可另行制定需求书文本加盖公章上传至网上中介服务超市。

第二十五条【公告发布】市交易中心接到公开选取中介服务机构项目申请后，应当于 2 个工作日内与项目业主确认采购服务内容、资质要求等相关内容。申请符合要求的，应当与项目业主确认公开选取时间并在网上中介服务超市发布采购公告，内容包括项目业主名称、项目名称、委托中介服务内容、服务费上限价、选取方式、报名截止时间、开始选取时间等信息。

采取随机抽取、网上竞价、网上竞价+评价优先、网上询价的，采购公告发布至报名截止时间不少于3个工作日。直接选取的，公告发布后1个工作日内开始选定中选人。采取随机抽取方式的，选取时间应当在报名截止时间后 1 个工作日内开始，并在开始后 2 小时内完成。采取网上竞价方式的，报名截止后即时开始选取。

第二十六条【报名特殊情况处理】公告信息发布后，报名参加的中介服务机构不超过1 家的，则由市交易中心第二次发布公告；若第二次发布公告时报名参加的中介服务机构仍然只有 1 家的，则直接由该中介服务机构中选；若无中介服务机构报名的，由项目业主在符合相关资质要求类别的中介服务机构中直接选定中介服务机构承接项目。

第二十七条【中介报名】中介服务机构有参加服务意向的，应当在报名截止前通过网上中介服务超市报名，并确定自身满足公告的全部报名条件和不存在回避情形。如在选取结束后发现中选中介服务机构未满足公告全部报名条件或者存在应当回避情形之一的，取消其中选资格，并将该情况纳入中介服务机构考核负面信息。

第二十八条【报名回避】 中介服务机构的法定代表人或实际控制人与项目业主法定代表人或者项目负责人有利害关系的，应当进行回避。

第二十九条【结果的产生与特殊情况】 公开选取现场应当进行视频实时监控和录像， 确保选取过程公开、公平、公正。网上中介服务超市在公开选取结果产生后自动生成并发布中选公告。中选公告在网上中介服务超市公示，公示期为 2 个工作日。因断电、通信中断、网络故障等不可抗力因素，造成公开选取活动不能正常开展的，应及时告知并重新组织选取活动。

第三十条【成交确认】市交易中心在中选公告公示期满后出具中介超市公开选取中介服务机构确认书（以下简称确认书）。

第三十一条【办理确认】中选中介服务机构应于中选公告发布后领取确认书并送达项目业主和市交易中心，对交易行为进行确认。

第三十二条【简化办事流程】中介超市管理机构、项目业主、中介服务机构等应充分利用电子印章、移动APP等技术，逐步实现公开选取环节“零跑动”。

第六章 合同管理与投诉处理机制

第三十三条【标准合同文本】 市、区各行业主管部门应当结合中介服务范围，制定本系统统一规范的中介服务标准合同文本。通过网上中介超市公开选取方式购买中介服务的，必须使用中介服务标准文本签订合同。社会企业自主购买中介服务可参照使用标准文本。中介服务标准合同文本除包含法定合同文本要求内容外，还应当包含以下内容:

（一）履行合同的人员数量、执业资格要求；

（二）服务质量要求；

（三）异议处理途径；

（四）服务时限要求以及不计服务时限的情况；

（五）服务费用计算标准及支付方式。

第三十四条 【合同备案登记】中选中介服务机构应当在签订合同后 2 个工作日内在网上中介服务超市进行合同备案登记。

第三十五条 【监管与结果备案】中选中介服务机构应当自觉遵守法律、法规和相关行业管理规定，并接受市、区相关行业主管部门的监管，在合同约定范围和时限内向项目业主提供服务，并在合同约定服务期满 5 个工作日内将完成服务的结果或相应的文书在网上中介服务超市备案。

第三十六条 【数据共享】经网上中介服务超市交易得到的服务结果或相应文书最后流转至统一的数据平台供相关审批部门使用。

第三十七条 【一事一评】项目业主与审批部门应当在中介服务机构履行合同后，在网上中介服务超市对中介服务机构的服务质量、服务效率、服务态度、服务收费和服务规范等方面进行评价。满意度评价实行“一事一评”，评议结果在网上中介服务超市、信用佛山网对外公示。

第三十八条 【投诉】中介服务机构对网上中介服务超市公开选取中介服务机构项目的报名条件、选取过程、选取结果存有异议或认为自身权益受到损害的，可以向项目业主所在层级的公共资源交易管理机构提出投诉，具体投诉处理细则由市公共资源交易管理机构、市交易中心共同制定。

项目业主对中介服务机构服务质量、服务时限、合同履行情况不满意或认为自身权益受到损害的，可以直接在中介服务超市平台上对中介服务机构进行评价。

第三十九条 【更改中选结果】中介服务机构存在以下行为的，项目业主可从备选中介服务机构中按选取顺序进行顺位替换，无法替换的应申请重新选取中介服务机构。同时相关情况应及时向市交易中心反映，并记入不良信用记录。

（一）中选中介服务机构无故放弃中选结果；

（二）擅自提高服务收费或变相要求项目业主增加服务费用；

（三）未按本办法第十七条和第三十二条的规定与委托单位接洽。

第七章 中介服务的信用管理与责任追究

第四十条【信用奖惩】 网上中介服务超市对中介服务机构实行信用奖惩，具体按照佛山市网上中介服务超市服务评价管理相关办法执行。

第四十一条【保密要求】 参与网上中介服务超市运行和交易的工作人员应当严格遵守相关保密规定，落实保密要求。市交易中心应当通过信息技术创新，强化网上中介服务超市运行监督。

各单位工作人员存在以下情况，由纪检监察部门问责，并追究领导责任，情节严重涉嫌犯罪的移送司法机关处理：

（一）公开选取前擅自泄露项目报名中介服务机构名单的；

（二）擅自泄露业主要求暂不公开的中选结果的；

（三）擅自利用信息技术手段干预中介服务超市中选结果的；

（四）违反本办法及相关制度规定，配合业主单位恶意抬高中介服务要求的；

（五）未核实情况导致中介服务机构被纳入不良信用记录的；

（六）故意引导中选中介服务机构主动放弃中选项目的；

（七）擅自干预中选中介服务机构按照从业规范独立开展服务，影响中介服务结果的；

（八）中介服务机构资质条件未经确认予以入驻的；

（九）违反其他法律法规规定情形的。

第四十二条 【公职人员违规处理】公职人员有以下行为的，交由纪检监察机关进行查处:

（一）中介服务机构资质条件未经审核确认予以进驻的；

（二）擅自提高公开选取中介服务机构资质等级要求，缩小公开选取范围的；

（三）无故对公开选取结果不予确认的；

（四）无故不签订服务合同的；

（五）未按照本办法规定组织公开选取中介服务机构，自行委托、指定或者变相指定中介服务机构，影响正常竞争的；

（六）服务过程中对中介服务机构吃、拿、卡、要，或与中介服务机构存在不正当利益输送的；

（七）有其他违反行政纪律行为的。

第八章 附 则

第四十三条 【适用例外】本办法在实施过程中，法律、法规、规章和上级人民政府另有规定的，从其规定。

第四十四条【授权细化】本办法未尽事宜，由市公共资源交易中心制定具体实施细则。

第四十五条 【解释权】 本办法由市编办负责解释。市本级以往制定的有关规定与本办法冲突的，以本办法为准。

第四十六条 【有效期】本办法自发布之日起施行，有效期三年。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/de2760202a160b4e767f5acfa1c7aa00b52a9db7.html