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公交成本规制
公交成本规制
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公交成本规制
一、概念
公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范
围,科学建立公交单位运输成本标准,并以此测算财政补贴
和科学定价调价的政策。
成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础;是科学
实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节;是对企业经
营者管理水平的考核依据;是政府对公交事业扶持政策的重
要凭证。
二、政策依据
2006
年
12
月建设部、国家发改委、财政部、劳动和社
会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济
政策的意见》
(建城【
2006
】
288
号)、
2011
年湖南省出
台的《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的
意见》
(湘政发
〔
2011
〕
47
号)
、
2012
年国务院出台的
《国
务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》
(国发
〔
2012
〕
64
号)、
2013
年交通运输部出台的《
关于贯彻落实
<
国务
院关于城市优先发展公共交通的指导意见
>
的实施意见》
(交
运发
〔
2013
〕
368
号)
等文件均明确提出
要
完善公共财政补
贴补偿制度。建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公
共交通补贴补偿制度,合理界定公共财政补贴补偿范围。对
1
城市公共交通企业执行政府指令的低票价,承担老年人、残
疾人、学生等优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支
出。
党的十八大强调,要加强和创新社会管理,改进政府提
供公共服务方式。新一届国务院明确要求在公共服务领域更
多利用社会力量,加大政府购买服务力度。城市公交虽作为
自负盈亏的市场主体,但因其属于公益性服务行业,通过市
场化运作难以消化的运营成本,政府必须给予补贴,才能保
证公交服务的质量不受影响,使公交企业兼顾公益性和市场
运作的积极性,这就需要对公交企业实行成本规制,定期给
予补贴补偿。
三、计算方法
每个会计年度结束后的次年,政府要求中介机构对公交
企业上一年度的成本费用进行审计,取得上一年度公交企业
成本费用审计数。当公交企业规制后利润总额为亏损的,政
府先将企业亏损数予以补足,
再根据规制成本补足
6%
—
8%
成本利润率;当公交企业规制后利润总额为盈利的,直接根
据规制成本补足
6%
—
8%
成本利润率。
四、作用
1
、将政府财政补贴与企业成本控制有机结合起来,补
贴确定基础更加科学,
提高财政公交补贴资金的使用效率,
实现财政扶持公交的政策目标。
2
2
、规制遵循企业自身发展规律,规定企业的利润率不
低于
6%
—
8%
,
使得成本与营收
“可观察、
可测量、
可评价”
,
申请财政补贴有据可依,
有利于保持公交行业稳定和可持续
发展,
为公众提供更安全、便捷、舒适、经济、绿色的公交
服务。
3
、促进公交企业进行精细化财务核算,加强企业内部
成本控制。
4
、促使公众了解政府对于公交的财政补贴力度与行业
管理情况,清楚公交企业的盈亏情况,有利于公众接受和支
持政府公交票价、运行线路等方面的调整。
五、其他已实施的城市
目前,全国大部分城市公交企业处于亏损状态,而公交
财政补贴包括国家财政补贴和地方财政补贴,补贴项目主要
有公益性补贴、燃油补贴、残疾人补贴、老年人补贴、及其
他购车补贴等,仅国家燃油补贴机制相对完善和固定,其他
项目补贴多为企业和地方政府一事一议后协商确定,一般补
贴不足且金额较少,企业发展缺乏后劲。
放眼国内外公交发展较好的地区,政府对城市公共交
通均普遍实施了基于服务质量考核的成本规制管理和财政
扶持政策。国际上通常对城市公交企业的财政补偿都占营运
成本的
50%
以上。
2006
年,深圳首推公交成本规制以来,
上海、重庆、苏州、常州、宜兴、
乌鲁木齐、武汉、南昌、
3
温州、平湖、宿迁、赣州
等城市都对城市公交企业实行成本
规制,规范政府补贴行为,效果十分明显,公交服务质量得
到大幅度提升,
财政补贴资金获得了巨大的社会效益。
珠海、
深圳等城市在实行成本规制后,还保证了企业的合理利润率
在
6%-8%
。
株洲等地也已陆续着手进行公交成本规制的前
期工作。全国的公交行业改革在经历了“国有化
-
市场化
-
国
有整合”过程,
最终回归“公益为先
,
国有主导”的原点。
4
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/38a99d97f111f18583d05ab5.html
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